新形势下创新开发区体制机制的探索——以宁波市经济技术开发区为例

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自中国开始设立第一批开发区至今,已有30余年,中国经济发展取得了举世瞩目的成绩,在经济发展的快车道上,开发区发挥了不可替代的作用,成为牵引中国经济增长的火车头。鉴于开发区具有的独特优势,及其带来的巨大经济效益,各大城市加大了开发区的投入力度,截至目前,国家级经济技术开发区共有219家。随着中国经济实力的逐步增强,经济总量不断扩大,开发区的政策红利逐步弱化,资源的稀缺性也成为制约开发区发展的瓶颈,加之开发区体制机制上的不足,国家级开发区的未来发展空间面临着挑战。  宁波经济技术开发区是国家首批设立的国家级开发区之一,经过多年的发展,宁波各类开发区(园区)已成为全市开放型经济、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展中不可或缺的载体,在提升宁波经济增速、增强宁波经济实力的方面,发挥了关键性的作用,极大促进了宁波市的经济社会发展进程,成为加快转变经济发展方式的主要阵地。然而,随着经济的快速发展,宁波开发区面临着转型升级的难题,特别是在开发区体制机制方面的不完善,制约了开发区的发展。本文在阐述“增长极理论”、产业集群理论、核心一边缘区域理论等为理论基础上,分析宁波开发区的现状、分析存在问题,进而提出一些合理化的建议。  本文在结构安排上,分为七部分,第一部分是绪论部分,主要介绍了本论文的研究背景及意义、研究内容及框架。第二部分主要阐述了开发区的相关概念及相关理论,管理体制理论等内容;第三部分分析了宁波市开发区发展的现实基础,主要回顾了开发区发展取得的成绩,在发展中形成的特点,并分析了宁波开发区存在的问题,如管理体制和运行机制存在的不足,功能叠加与同质竞争的问题等。第四部分从国际、国内及宁波市三个角度对新一轮宁波市开发区所面临的趋势进行了探讨,新一轮发展趋势体现出了产业与城市的高度融合、资本与人才的高度集聚等特征。第五部分明确开发区下一步发展的总体思路,从指导思想、发展目标、主要原则三方面进行了梳理,明确宁波开发区以增强综合实力、完善体制机制、显著提高质量效益为总体目标。第六部分提出宁波开发区提升整体发展水平的战略任务,在完善体制机制、构建现代产业体系的同时,要合理优化开发区的空间布局,拓宽开发区的功能,实现资源的最大化利用,加强生态文明建设,为更好的推进宁波市开发区的建设提供一些合理化建议。第七部分为总结和展望。  本文创新点主要体现在两个方面,一是对国内外开发区管理模式进行分析,得出其优势与不足,总结国内外先进开发区的管理模式经验,对宁波市开发区有一定的借鉴作用;二是针对目前所处的市场及政治环境变化,分析出开发区发展趋势性变化特征,总结宁波开发区发展的基本态势与发展思路,为宁波开发区发展提供有效建议。
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