水资源是21世纪的战略性资源。作为全世界13个贫水国之一，水资源的战略性地位和作用在我国更加突出，水体污染、洪涝灾害、水资源紧缺等问题已经严重制约了我国经济社会的可持续发展。　　但是放在科学技术的发展视野中来看，随着人类认识、利用、控制水资源的能力的逐步提高，水体污染、洪涝灾害、水资源紧缺等问题，在本质上都是水资源的管理问题。因此，寻找水资源管理的科学方法，研究探讨水资源管理的模式，进而建构具备可操作性的具有实践性意义的管理方案，具有十分重要的意义。　　在水资源管理过程中，政府和市场是有分工的。水资源管理过程中的一条基本原则，就是把水资源当作具有经济价值的商品。但是，水资源又是一种特殊的商品。它既具有私人物品的属性，又具有公共物品的属性，具有显著的外部性，因此在水资源的配置过程中市场失灵现象也就在所难免了。也正是因为如此，在水资源的配置过程中，政府职能的有序介入也具有自然的必然性。特别是在饮用水的供应过程中，由政府主导的自然垄断是世界各国通行的程序和规则。当然，水资源管理问题并不仅仅只有饮用水的供应问题，在某种角度上来说，水体污染、洪涝灾害、水资源紧缺等问题甚至比饮用水问题具有更加明显的外部性，也具有更加严重的紧迫性，由此也就催生了浙江省（包括金华市）的“五水共治”。　　所谓“五水共治”，也即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是近年来浙江省采取的水资源管理模式。金华市地处浙江中部，总体上属于缺水型城市。在省委省政府的统一领导下，该市通过“五水共治”的实践，实现了对水资源的良性有序管理，既满足了全市人民对饮用水的正常需求，也对水资源作为一种生产性资源实现了可持续的发展和利用。　　金华市“五水共治”的成功经验可以归结为“政府管理、市场调节、公众参与”模式，特别强调政府主导性的管理作用，同时也强调市场机制的基础性作用，更加强调公众(NGO)的广泛参与，形成多方共同参与、人人有责的治理体系。当然，从更高的层面上来看，金华市水资源共治模式也还有进一步探索与实践的空间，比如说尚未全面树立水资源公共治理的理念，公众对水资源治理的战略认识也尚有不足，政府与市场的权责边界也没有完全厘清，市场交易制度还不够成熟，生态补偿力度严重不够，等等。　　要有效地改善并提高金华市“五水共治”的社会成效，必须进一步强化水资源公共治理的实践机制:首先要真正树立水资源公共治理的理念，把“五水共治”作为一种新常态，破除部门利益思想，明确责任主体;其次，要充分发挥政府与市场的作用，采取明确水权分配、增加公共物品供给、培育交易市场、健全水价形成机制、完善生态补偿机制等措施;第三，要进一步推进公众参与，建立群众参与治水的制度、信息披露制度等，并逐步培育一种“五水共治”的文化。　　上述思路及其观点构成了本文的逻辑发展，也因此建构了本文的框架体系。本文第一章是绪论，第二章论述了“五水共治”政府参与的理论基础，第三、四、五章，总结了金华市水资源分布特点、“五水共治”的创新模式以及存在的问题，第六章从水资源公共治理的角度提出了一些带有创新性的建议。