很长时间以来，我国农民的养老以家庭养老为主要方式，以土地为农民养老的物质载体。然而这种方式现在越来越不能够满足我国农民多层次生活的需求，我国在20世纪80年代初开始正式开展农民新型养老保险制度，在这一过程中取得了一定的进展，但是仍然出现了很多缺陷和问题，距离真正的社会保险的要求还很远，曾经一度处于停滞的状态。同时，我国对城镇职工养老保险制度的过分关到来，人们更加关注农民的社会养老问题，关于农民养老保险制度的相关探讨和分析也被进一步提上了日程。我国目前正处于经济体制转轨的关键和重要时期，本文旨在站在公共财政的角度把农民养老保险作为一项公共物品来看待，结合国外养老保险的理论基础、经验教训和措施，探索具有中国国情特色的农民养老保险制度。从财政学角度看保的信心，农民养老保险制度也才能够真正地建立起来并健康运作。本文主要从五个方面对农民养老保险体系进行了论述：论文首先从我国农村实际情况出发，论述了本文的研究目的、意义以及国内外农民养老保险制度的文献综述，并针对农民养老保险的相关理论作了分析和阐述。第二主要描述了我国农村中的农民养老保险基础情况，论述了其具体的发展历程和所取得的一些进展和成就。第三主要分析了我国农民养老保险的现状和制度缺陷，我国农民养老保险制度建立至今，虽取得一些进展，但是在农民养老保险制度实际的开展工作中难免出现了一系列问题，如养老保障水平低、基金保值增值困难、未能实现城乡社会养老保险制度的有机衔接等等。第四部分借鉴了国外实施农民养老保险制度的成功经验，并提出了对我国的启示。第五部分提出了完善农民养老保险制度的对策。农民新型养老保险制度应该从我国农村的实际情况出发，在了解农民切身利益的基础上，站在财政宏观的角度对构建农民养老保险制度提出了相关的对策和建议。