制度变迁视角的中国政府投资项目绩效评估模式研究

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政府投资是政府支出的重要组成部分,是政府调节经济的重要工具,承担着提供公共物品的重要职能,是国民经济得以健康发展、社会得以正常运行的重要基础。近年来我国现代化进程的加快发展,政府投资力度不断增大,政府投资项目越来越多,已经成为拉动国民经济发展的主要增长点。   如何强化政府投资项目管理,提高投资项目的绩效,越来越受到政府及专家学者的关注,从而政府投资项目的绩效管理和绩效评价也就成为社会主义市场经济条件下公共管理领域的新课题。由于长期以来计划经济体制和投资体制的影响,原有政府投资项目的评估只强调财务评价、合法审计、国民经济评价,只注重在政府部门内部进行评价,忽视社会公众参与。随着构建和谐社会的目标的提出和公民民主意识的提高,环境评价、社会评价的呼声越来越高,公民参与政府绩效评估不断发展,原有政府投资项目的评估模式已经无法满足当前的评估需求。本文从制度变迁的视角对建国以来政府投资项目绩效评估模式的变迁进行分析,通过各个时期绩效评估模式的需求、供给以及路径依赖的阐释,并借鉴国内外绩效评估模式变迁的经验,提出在当前政府投资项目绩效评估模式制度供给中主体博弈陷入僵化导致供给严重不足的形势下,通过制度环境建设和路径创新实现政府投资项目绩效评估模式的变迁,从评估主体、评估指标、评估权重以及结果的运用等方面构建多元立体化的政府投资项目绩效评估模式。   本文在详细阐述了制度变迁相关理论和模型,比较分析制度变迁的成因相关理论和模型,在分析制度和模式关系的基础上,对运用制度变迁分析政府投资项目绩效评估模式的适用性和必要性进行探讨。在此基础上,运用制度变迁的分析模型比较分析美国、英国、法国、瑞典等国与中国政府投资项目绩效评估模式变迁的过程和当前模式,总结其国内外政府投资项目绩效评估模式变迁的成因、方式和路径依赖,并得出当前中国政府投资项目绩效评估模式变迁中的主要问题,以及国外政府投资项目绩效评估模式变迁的启示。通过总结中国政府投资项目绩效评估模式变迁过程和借鉴国外经验的基础上,从正式制度和非正式制度两方面,将政府投资项目绩效评估放入整个制度环境中,全面完善中国政府投资项目绩效评估模式的制度供给;通过分析中国政府投资项目绩效评估模式变迁路径依赖和借鉴国外经验,从价值多元化、主体多元化和评估全程化三个层面实现政府投资项目绩效评估模式的路径创新;最后,在构建政府投资项目绩效评估模式的制度环境和实现路径创新的基础上,以项目过程为x向、价值维度为Y向、评估主体Z向,构建立体化的政府投资项目绩效评估模式,并强调制度环境对政府投资项目绩效评估的空间影响,并对政府投资项目绩效评估实施的结果进行探讨。
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