中国钢铁产量已连续19年位居世界第一,国民经济得到了快速发展。但由于多种因素的影响,如市场信息的不对称、企业的盲目投资,低水平的规模扩张及市场需求下降等多方面影响导致了中国钢铁行业集中度偏低、产品质量不高、高附加值产品少、产能过剩形势严峻、研发投入费用少、能源利用率低、环境污染严重和结构不合理等问题。归根结底,这些问题就是效率问题。直接制约了中国钢铁企业竞争力的提升及钢铁业的可持续发展。加强钢铁企业自主创新能力、建立并完善自主创新体系,提高钢铁行业集中度、化解钢铁行业产能过剩的供给侧改革,从根本上改进钢铁业效率,是中国钢铁由大国向强国进发的根本性举措。研究根据钢铁行业“高能耗、高污染、高消费”的行业特点,首先选取了中国26个省份2005年-2013年的面板数据,以综合能源消耗量、固定资产投资、钢铁从业人员数、铁矿石消耗量为投入指标,以钢铁行业总产值为产出指标测算了各省历年的技术效率。接下来,以各省的基础设施水平、市场化程度及对外开放程度为技术非效率项,将数据包络分析方法(DEA)及OLS回归分析结合起来,分析了技术非效率项的影响因素。结果表明:1)中国钢铁行业技术效率地域差异比较明显,具体表现为东部地区水平较高,中部地区次之,西部较差,各省之间技术效率存在一定的差异;2)整体的技术效率水平不高。产品结构不合理、技术和创新不足、规模扩张迅速但规模效应不明显、产能过剩形势严峻的情况仍然存在;3)从影响因素来看,固定资产投资、从业人数、铁矿石和市场化程度与技术效率有正向促进作用,估计系数分别为0.396、0.13、0.051和3.18,而基础设施水平、对外开放程度对技术效率都为显著负值,估计系数分别为-0.62和-0.11;其中,影响因素中综合能源消耗没有通过检验,铁矿石对技术效率的影响力是最小的,市场化程度对技术效率的影响力最大。针对以上结论,结合中国的实际情况,从技术创新、重点发展、逐步淘汰、发展循环经济和提高行业集中度等几个方面提出了相应的建议。