平等与自由作为民主的内在价值，二者之间的关系一直存在争论，达尔从资源配置方式的角度来理解政治平等以协调二者之间的矛盾，他首先从多元权力出发，指出了权力的掌握者不仅有国家，而且还包括形形色色的组织，这些自治组织将自身所掌握的资源转化为政治资源，从而拥有影响政府决策的权力，而影响力的大小则取决于政治资源分配，在多元社会中，每一个组织都掌握着一定的资源，没有任何一个组织能够占据全部关键性资源以据有排他性影响力，这些组织所掌握的资源的分散化，不仅有利于自治组织中的公民积极参与政治生活，组织能够保存自身的独立性。同时，也利于组织对抗国家权力的干涉以及组织之间的不平等地位。达尔对政治平等的分析既包括理论的孜孜探讨，也包括现实经验的描述，在现实政治生活中，由于政治资源配置的不均衡而造成了大量的不平等现象的发生。面对着美国政治平等所面临的来自市场经济、危机、国家规模、国际体系的威胁，达尔除了鼓励美国政府采取更多的降低政治不平等改革措施外，他意识到要想真正实现政治平等，就必须从目前的多头政体走向理想的民主政体形式。针对弱势群体和亚文化群体，达尔提出了经济民主和结盟民主设想；针对特权阶层和主流文化群体，达尔认为美国的公民文化取向由竞争型消费主义向“公民身份”转变，将有助于他们追求更好的政体形式和政治平等；而且，达尔还对美国宪法进行了反思，他认为美国宪政制度安排中存在着很多不平等的因素，通过批判，达尔希望人们能够改变以往对于美国宪法的态度。