构建一个行之有效的有利于将农业生产投入与产出管理相连接的组织,对提高农户收入及农业生产效率,意义重大。以农业合作社(简称“合作社”)为代表的农业合作组织就是联结农业投入与产出管理的有效载体。湄公河流域是越南最大的生态农业生产区和粮食主产区,但该流域合作社的发展水平却低于越南其他地区,对当地农业生产发展形成了不利影响。为此,了解这一地区农业合作组织发展现状,研究其在农业科技服务供给过程中的特点及遇到的问题,对完善农业合作组织功能,制定农业合作组织政策具有重要参考价值。农业合作组织在农业生产结构优化、农产品质量提升及生产成本降低等方面扮演着重要角色,对于推进市场经济发展、深化国际经济合作也具有重大意义。从越南当前农业合作社发展情况看,主要是向农民提供服务和转化科技成果。针对这一现状,本文将主要回答以下三个问题：其一,何种服务和科技转化形式最为有效?其二,哪些政策更有助于促进合作社的发展?其三,为了促使合作社功能的充分发挥,哪些政策亟需制定和完善?为此,本文在梳理合作社主要功能及相关理论的基础上,深入分析了越南农业合作社的发展现状,全面解构了影响农业合作社功能发挥的主要因素,最后提出有利于促进湄公河三角洲地区农业经济健康发展的农业合作社顺畅运行的改进方案与政策建议。本文选取了位于湄公河流域的5个省份作为调查地区,分别为前江省、坚江省、同塔省、芹苴省和安江省。每个省份选取2个县,每个县选取3个合作社作为调研对象。调查以访谈形式进行。在每个合作社选取5名相关人员进行问卷调研和访谈,包括合作社经理、合作社成员农户、非合作社成员农户、地区及省区管理机构。访谈资料和调研信息主要用于对合作社的服务成效和科技成果转化成效的分析与评估,共计150份。调研与分析发现,越南政府目前已经出台和实施了多项农业政策用于对全国及湄公河流域农业合作社发展的支持与扶持,并取得了一定的成果。但深入分析发现,在现有政策中,由于政出多门导致了一些政策之间存在重叠重复并影响了政策绩效,还有一些政策偏离了农业和农村实际而降低了实施的可行性。在现有的合作组织运行中,他们向其社员提供了多样化服务,包括农田灌溉、播种、农田保护、农业技术推广、动植物保护、施肥、农药喷洒、土地整理、农产品加工、农产品销售、农业贷款等。然而,由于人力、物力和财力的缺乏以及相关配套政策的缺失,许多服务还未达到合作社社员的期望要求,服务效率也有待进一步提高。针对这些问题,本文从人力资源政策、土地政策、金融政策、合作社投资政策、科技政策以及税收政策等方面出发,提出了旨在提高合作社服务效率及科技转化效率的政策建议。同时,结合合作社服务内容与服务方式,如土地整理、内部融资、施肥与农药服务、动植物保护、农田灌溉、农业技术推广或农业科技成果转化、农产品销售政策等,作者也设计了与之相对应的有利于完善合作社发展和服务体系完善的政策建议。