住宅保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当住宅的一项制度。建立住宅保障制度不仅关系到民生问题，而且关系到社会稳定和国家长治久安。从经济学的观点看，住宅是一种商品。但除去其自身的商品属性，它还有另一个重要属性——准公共产品属性。因此住宅不同于一般商品，不能把它作为完全的商品推向市场。政府必须制定相关法律、制度，并实施有效的住宅政策，调动各方面的积极性，从多方面给与资助和支持，保证每个家庭，包括低收入家庭都有获得住宅的机会。　　 住宅保障问题是绝大多数国家在经济发展、城市化进程中不可回避的一个现实问题。完善住宅保障体系不仅具有经济和社会意义，而且具有深远的政治意义。实行住宅保障既有利于保护社会低收入阶层的利益，也有利于促进社会公平、实现和谐发展。住宅保障制度，是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。　　 二战后，随着日本经济的发展，日本政府逐渐认识到确立长期住宅供给体制的必要性。经过几十年的不断实践和发展完善，日本已逐渐形成了符合其人多地少基本国情的住宅保障体系。日本政府十分重视中低收入家庭住宅的保障和改善，制定了相对完善的住房发展规划，使得居民居住水平和品质得到稳步提高。而且日本从立法、财政、税收、金融等多方面采取措施，形成了一套比较完整的住宅保障体系。　　 二十多年来，我国的住宅制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了很大改善。但同时还存在廉租房制度建设相对滞后、经济适用住房制度不够完善、政策措施还不配套等问题。而且，目前各级政府出台的住宅保障政策都较为零散，缺乏系统性，正处于初步的探索阶段。建立和完善我国住宅保障制度已迫在眉睫。因此，我们或许可以通过研究邻国日本较为成熟的住宅保障体系，从中得到某些启示。　　 本论文的绪论部分将首先概述住宅的属性，住宅保障的必要性和意义。然后介绍分析日本相对成熟的住宅保障体系，以及我国住宅保障制度当前面临的问题。由此得出我们学习借鉴日本住宅保障体系的必要性。　　 第一章主要对《住宅金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》、《住宅建设计划法》等法律的颁布背景、主要内容进行介绍，并分析日本如何运用立法对住宅保障制度予以规范。　　 第二章着重介绍日本政府如何运用财政税收手段对住宅保障进行支持。重点解析其财政机构的组织职能、运作方式等。该部分将首先介绍公营住宅和住宅公团的具体运作方式，并对其效果进行解析。然后从税收的角度对日本的住宅保障政策、具体措施的内容及影响进行分析。　　 第三章将对日本住宅保障体系中的金融部分进行介绍。该部分主要对住宅金融公库和日本住宅合作社的组织职能、运作方式和效果进行介绍分析，并对其利弊进行客观评价。　　 第四章将在研究分析的基础上，从立法、财税、金融等方面总结日本住宅保障体系的成功经验，从中找出我国可以学习借鉴的地方，并阐述笔者的观点和建议。