公共政策是现代政府达成有效社会治理的基本方式,是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展,通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径,是利用公共资源,解决社会公共问题,以及平衡、协调社会公众利益的公共管理活动过程。在我国,随着向全面建设小康社会这一总体目标的不断推进,公共政策在整合社会资源、化解社会矛盾中所起的作用和影响愈来愈大。 然而,由于政府自身的不完善和公共事务的愈加复杂等因素,致使公共政策并不总像人们所想象的那样有效。于是,为了实现科学、合理、公正、符合公共管理目标需要的公共政策,人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。这些探讨和和实践就形成了公共政策分析,也就是关于公共政策的决策体制、执行程序和评价方法的研究在公共政策理论上的一种综合反映,是影响公共政策绩效的外部因素和内部因素的理论分析的总和,“是针对政策制定过程并在政策制定过程中创造知识的活动”。本文关于“公共政策中的协商民主”的讨论正可作为这诸种探讨之一。 “协商民主”理论的兴起,是20世纪后期西方政治理论发展的重要事件,在某些方面被看作是向古希腊城邦政治民主的回归。协商民主首先是一种政治理论,并自然延伸到公共管理领域,协商民主的公共管理理念强调:社会的多元性、政策的合法性、尊重程序性、实现公开性、遵循平等性、体现参与性、维护责任性、有效达成理性。公共政策作为公共管理的基本形式,在其中贯彻协商民主的理念同样是自然而然的。协商民主的公共政策理念的基本假设是:公民可以通过对话决定他们追求什么样的公共决策,而对话的成员尊重对方,他们都拥有理性的公共政策讨论之能力。而本文的讨论,正是在这基础之上,引入实际的政治、经济、文化环境的考量,为讨论符合当代中国实际的协商民主公共政策理论作预备性思考。 本文采用实证调查,样本解剖,比较分析,规范分析的研究方法。内容上包括三个主要部分: 第一部分,理论探讨。包括对协商民主理论、作为公共管理理念的协商民主、公共政策分析引入协商民主的具体背景、诸种公共政策分析模型的论述,并在此基础上提出本文的理论要点:协商民主公共政策理念的诸要素。 第二部分,首先,给出对三峡农村移民安置政策效果的评价;然后,运用协商