财政教育扶贫支出脱贫效果研究

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我国脱贫攻坚战已取得全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。然而,这并不意味着我国贫困治理工作的终结,地区发展不平衡、不充分的问题仍长期存在,巩固脱贫攻坚成果特别是防止已脱贫人口返贫成为“十四五”时期面临的重要任务。“十四五”规划提出巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,关系到构建国内国际双循环新发展格局,关系到社会主义现代化国家的全面建设和第二个百年奋斗目标的实现。具有扶贫性质的财政教育扶贫支出,通过提升贫困人口的人力资本,是预防返贫的根本途径。在绝对贫困问题解决之后,研究我国常规性财政教育扶贫支出通过提升已脱贫人口的人力资本进而促进已脱贫地区持续发展效果,提高财政教育扶贫资金的使用效率,对于优化财政教育扶贫政策和巩固脱贫攻坚成果具有重要的现实意义。本文首先界定了财政教育扶贫支出的统计口径,阐释了相关理论基础及作用机制;其次,根据我国各阶段财政教育扶贫政策及成果,分析了财政教育扶贫支出现状及问题,对财政教育扶贫支出促进已脱贫地区持续发展作用效果进行了实证分析。最后,根据理论及实证分析结论提出提高我国财政教育扶贫支出效果的政策建议。第一部分,在对相关领域文献进行梳理的基础上,界定了财政教育扶贫支出的统计口径,阐释了财政教育扶贫支出促进已脱贫地区发展的理论基础及作用机制。第二部分,根据建国以来财政教育扶贫相关政策演变进程及不同阶段政策特点,运用2000年至2019年财政教育扶贫支出相关统计数据,分析了财政教育扶贫支出总量与结构的现状及存在的问题。第三部分,在财政教育扶贫支出的直接及间接作用机制进行阐述的基础上,运用固定效应的空间杜宾模型,验证了财政教育扶贫支出的直接作用效果。实证分析结果表明:上一年的财政育扶贫支出每增加1%,本年的农村人均纯收入增加0.066%,其对农村居民人均纯收入的增加有促进作用,但该促进作用具有滞后性。财政教育扶贫支出还呈现出正向的空间外溢性,相邻区域财政教育扶贫支出增加1%,将使得本区域农村居民人均纯收入增加0.280%,说明财政教育扶贫支出可以通过区域间的空间外溢效应,间接提高相邻区域的居民的人均收入水平。运用以农村人均纯收入为被解释变量,财政教育扶贫支出为解释变量,农村实际人均人力资本为中介变量的中介效应模型进一步验证了财政教育扶贫支出的间接作用效果。实证分析结果表明:财政教育扶贫支出的提高对于农村人力资本具有显著的提升作用,某地区的财政教育扶贫支出每增加1%,该地区的人力资本存量提升0.202%;某地区的财政教育扶贫支出每增加1%,通过促进中介变量的提升而间接导致农村居民人均纯收入上升0.2196%。第四部分,根据研究结论提出相应的政策建议。一是继续加大财政教育扶贫支出力度,充分利用地区间的空间外溢效应;二是建立脱贫地区全方位的教育保障体系;三是优化财政教育扶贫支出的管理,提高财政投教育扶贫支出的效率;四是继续创新帮扶机制,提高已脱贫地区教学质量。
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