随着城市化建设的发展和人民生活水平的提升,人们对社区公共事务诉求也在变得更加多样化,这对社区公共事务治理能力提出了挑战。党建引领社区治理作为新时代党建引领基层社会建设的重要内容,是指基层党组织通过政治权威塑造、社会再组织、能人吸纳等方式,整合社区内部资源,集合力量对社区居民自治中出现的“碎片化”问题加以改善和解决。党建引领社区治理的重要方式是社区动员,社区动员是对政治动员、行政动员等典型动员模式的新的发展,并随着时代进步呈现出新的内涵,其主要特点在于对社会治理的主导机制由“控制”变为了“引领”作用,注重培养社会自治力量,实现党社互嵌的治理结构。党建引领社区治理对促进居民自治、实现公共事务的有效供给具有重要作用。城市社区公共事物治理的本质是社区公共物品的供给问题,集体行动的达成是解决公共事务治理问题的关键。奥尔森提出了集体行动理论,探讨了集体行动中价值偏好、大规模集团、搭便车心理等因素所引发的困境。“党建引领+社区自治”是我国近年来使用较多的治理模式,通过构建网格化的管理体系,充分发挥党组织在基层工作中的政治权威和党员带头作用,能够克服集体行动中价值、结构、制度方面的弊端,对社会治理进行补全,是具有我国特色、行之有效的治理方案。然而,在目前的实践中,仍然存在着党建“悬浮化”的问题,部分制度的贯彻落实不到位,没有充分发挥其动员效果,需要结合具体的社区案例,对党建引领社区治理的机制和效果加以探讨,实现社会治理的目标。加装电梯作为近年来在城市社区中出现的集体行动问题,由于其准公共物品属性,可能对部分人的利益造成损害,在实际推行中遭遇了较大阻碍。本文通过对成都市C区L社区的电梯加装问题进行研究,并结合了嵌入性理论和集体行动理论,构建了党建引领下既有住宅加装电梯的社区治理框架,以认知嵌入、组织嵌入、关系嵌入、制度嵌入四个核心机制,对党建引领社区治理机制问题进行分析。研究发现,目前社区居民自治加装电梯的主要问题包括:目标统一难、组织碎片化、社会网络弱、利益协调难四方面,其困境成因在于价值、组织、关系、制度四方面的缺失,党建引领通过认知嵌入机制、组织嵌入机制、关系嵌入机制和制度嵌入机制四个机制发挥其领导力,嵌入基层社会治理,从而实现治理效能,推动社区自治的发展。其中,四个机制之间互相影响,构成了党建引领社区治理的有机耦合系统。党建引领有助于创新社区治理的方式和内容,有效整合社会资本,促进民生政策在社区的落地实施。当前,党建引领社区治理问题作为一项社会治理和政策执行的新方式,应加强党组织与群众、党员与群众的互嵌,充分发挥价值引导、加强功能延伸、促进党群融合、加强制度创新,不断加强执政党能力,建立社区自治长效运行机制,提升基层社会治理效能。