周恩来是我们党和国家的重要领导人,长期担任国务院总理一职,主管我国政府工作,是我国一系列路线方针政策的重要制定者和直接实施者。总结周恩来丰富的决策经验、研究周恩来的政策思想,对于指导今天的中国特色社会主义实践有极大的意义。研究周恩来政策思想应该植根于对周恩来思想整体的把握,应该立足于周恩来长达五十多年的决策与管理实践。而从中探索其政策思想形成的根源与特点、划分其政策思想形成的阶段、归纳其政策思想的科学体系、探讨其政策思想的历史地位与时代价值应当成为研究的重要切入点。本文采取“引经据典”式文献研究法,以周恩来原著和较权威的传记、年谱为重要文献依据,力图达到忠于原著,贴近研究对象客观事实的意旨。并结合周恩来生平思想、政策实践和现代政策科学理论,运用交叉学科综合研究的方法分析周恩来政策思想,提出了自己较为独立的见解:一、周恩来政策思想形成根据政策实践范围、特点及其在党和国家决策过程中的不同地位分为萌芽、形成、成熟和发展三个阶段;二、周恩来政策思想有其根源,并具有务实性、创新性、时代性、人民性四大特点;三、周恩来政策思想之所以形成独立科学体系,他对政策的地位和作用、政策过程的原则、政策过程的主要内容都有深刻独到的见解,比如他提出“政策是为人民服务的‘剧本’”、“一切要以政策为依归”是对政策的地位和作用的认识创新。四、纵横比较分析,周恩来政策思想在马克思主义政策学以及整个政策科学史上都具有一定的历史地位和时代价值,对今天的社会主义建设,对于当代的党和国家决策依然有很强的指导作用。