人是城市生活的主体,也正是在这种意义上,城市居民有权利和义务参与城市治理。城市治理不仅是一种政府行为,更是一种公民行为,鼓励城市居民积极参与城市治理,不仅可以方便服务城市政府部门与市民之间的直接对话和交流,也将有助于增强公共服务对市民要求的灵敏度和感应性,提高城市治理与公共服务的质量。回避城市居民参与的政府行为会导致公民对城市治理信息掌握的不充分,影响到市民参与的主动性,在缺乏对社会公共事务应有了解的情况下,市民只能被动地接受政府政策,而不能在政府公共服务过程中,充分发挥主动性,表达自己的意愿。我国城市治理实践中遇到的诸如公民参与意识淡薄、水平低下,城市政府对公民参与认识不足,公民参与城市治理的组织与渠道较少等问题根源即在于缺乏一个为公民参与城市治理服务的有效机制。因此对于改善并推进公民参与城市治理来说,关键在于培养、建立一个长期有效互动的参与机制。我国实行“小政府、大社会”的城市治理模式,未来就需要将公民参与引入政府过程。以人为本的现代城市管理的任何一项活动都离不开公民的积极参与,如城市环境维护、城市规划、城市基础设施建设、城市制度建设、城市文化提升、城市形象塑造等方面都需要公民参与。公民参与,作为城市治理中维护公民利益、实现公平与效率结合的内在保证,已经成为城市治理的必然选择和手段。