世界各国经济发展的历史和经济理论的研究表明,任何一个国家、地区经济的持续健康发展,都无法离开产业的不断升级和优化(即产业转型升级)。产业转型升级是否成功取决于很多因素,其中,产业导向十分重要,其关键就是将合适的主导产业作为产业导向的重点方向,以最大限度发挥区域的资源、环境、区位、人才等优势,为经济持续健康增长提供强劲支撑和不竭动力。当前,我国正处于重要的经济转型升级期,考虑到我国地域辽阔,不同城市、地区之间在发展阶段、发展水平、基础条件、资源类型和保有量等方面均存在较大差异,对产业导向方向上也因地制宜、各有不同。比如杭州市西湖区,尽管三次产业结构已经比较合理,但服务业发展仍存在内部子产业结构不合理、主导产业不明显、地方优势未能凸显等问题,因此西湖区的转型升级的重点就在服务业内部,也就是传统服务业向现代服务业的转型升级,其产业导向方向应该围绕现代服务业展开。本文将研究分析国内外现有产业发展理论、政府干预经济理论和政府产业导向理论,结合国际国内产业引导扶持的案例和对产业发展影响的实践经验,探索地区产业发展趋势和走向规律,提出政府引导和扶持产业发展的原则、方法。重点对政府在产业引导和扶持过程中所应扮演的角色进行研究,论证地方政府所扮演角色的重要性。针对新自由经济理论对政府“无为而治”的一些观点,提出在经济转型期,为解决以价值规律为核心的自由竞争固有的自发性和盲目性导致的市场失灵,以及经济强烈波动时期的市场自我调节机制暂时丧失等问题,政府要转变思路,积极进行产业导向,对市场进行引导、扶持,做到有为、适度。并以杭州市西湖区的产业发展情况为例,研究提出适合区域特点的产业导向模式,提出产业扶持的一系列建议,以引领区域经济持续发展。