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在城市化进程中,大量原来的村庄逐渐被圈入城市范围,但其社区管理体制和人员管理办法等众多方面均未完全纳入城市体系,城郊村由此形成为一种独特的非城非乡也可称亦城亦乡的过渡型社区。在中国,城郊村的这一状况并不是短暂现象,而是城市化进程中长期存在的一种现象。因此研究城市化背景下城郊村的村务管理模式,具有特殊的学术价值和实践意义。
在城市化进程中,各地城郊村涌现出了一批村务管理创新模式,本文选择比较典型的五种进行理论研究,分析其特点和不足,汲取其成功的经验。进而,借鉴多中心治理理论中的合理内核并借助国内已有的创新基础,提出了构建“村民自主,多元共治”八字模式的设想。这一模式的要义是“支部领导、政府指导、市场运作、村民为主、社团参与”。在“政府—市场—乡村社会”三维分析框架下,本文探讨了推行“八字”模式可能遇到的障碍及应当采取的举措。