本文是站在人力资本的视角下,运用人力资本理论、制度经济学理论来研究、解释现阶段高等教育中所面临的问题,并尝试给出对策意见。高等教育作为社会系统中复杂子系统,其本身具有极强的复杂性而难于分析。所以,本文站在一个较长的时间维度上思考教育与人力资本的关系,从劳动分工到知识分工演化中找到教育、高等教育制度的本质——教育与分工的交互作用形成人力资本。以此来检验我国高等教育中的问题,首先是高等职业教育的缺失阻碍了靠近市场部分的知识卷入分工中。在高等职业教育缺失对人力资本影响分析的基础上,进一步挖掘造成缺失的深层次原因在于高等教育的“行政化”。对高等教育“行政化”的研究可以看出,它从知识特性和协调成本的维度上阻碍分工进而抑制人力资本形成。最后,站在政府的层面上针对高等教育中的问题和分析给出一下改革意见。首先改革的基本诉求是提高人力资本投资,其次是加大高等职业教育改革力度,而改革中最重要的部分是去行政化的过程。