【摘 要】
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作为法治中国进程中一种备受瞩目的客观现象,区域法治在理论和实践层面不断发展深化的同时,也受到了诸多质疑和挑战。主张“主权质疑说”的学者以主权作为法治建设和发展的基本前提,认定区域法治的概念命题难以成立。但通过对主权概念的起源及发展历程进行考察,可以发现,“主权质疑说”本身存在固有的理论和逻辑缺陷,因而不能作为否定区域法治正当性的依据,并且法治研究的主权范式也会导致一定的理论风险。事实上,区域法治与
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作为法治中国进程中一种备受瞩目的客观现象,区域法治在理论和实践层面不断发展深化的同时,也受到了诸多质疑和挑战。主张“主权质疑说”的学者以主权作为法治建设和发展的基本前提,认定区域法治的概念命题难以成立。但通过对主权概念的起源及发展历程进行考察,可以发现,“主权质疑说”本身存在固有的理论和逻辑缺陷,因而不能作为否定区域法治正当性的依据,并且法治研究的主权范式也会导致一定的理论风险。事实上,区域法治与主权概念无涉,而是以治权作为其存在和发展的权力基础。在中国国家治理现代化的时代背景下,治权是治理主体通过治理体系发挥治理能力的实质性要素,是进行国家治理实践的总括性权力。治权归属于人民并通过一定的赋权机制由党、各类国家机关以及其他法定的组织或团体具体行使。在新的历史发展阶段,必须将坚持中国共产党的领导作为治权运行的方向保证,从而使治权能够在经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个领域有效落实。在国家治理的具体进程中,中国超大型的国家治理规模必然要求治权在中央与地方之间进行纵向维度的划分,由此衍生出区域治权自主的正当性问题,对此可从方法论、理论基础和现实条件三个角度展开分析。在治权的理论架构下,法治是治理主体行使治权落实国家治理的基本方式,区域法治则是区域性的治理主体运用法治思维和法治方式行使治权推进区域治理的法治实践活动,因而是国家治理的区域性依法治理模式。以此为基点,区域法治可在省以下的各类政区层级建设和发展,其中应当特别重视县域法治在国家治理中的关键作用;区域法治的创建主体包括党、区域性的国家机关、法定的其他组织或团体以及区域范围内的广大人民群众;区域法治体系是一个复杂的有机系统,主要由区域立法、区域执法、区域司法、区域守法以及区域法治监督等各个环节构成。在新时代的历史进程中,实现国家发展及其现代化,必须高度重视区域法治建设和发展。为此,需要优化区域治理的法治环境,借鉴区域治理的法治经验,开展区域治理的法治评估,进而展示当代中国区域法治发展的蓬勃生机与活力。
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