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日本在征台过程中受到了传染病肆虐的惨痛教训，1896年又出现了一次台湾鼠疫的大爆发，这使得卫生防疫工作成为攸关日本殖民统治根基巩固、以及确保在台日人生存条件改善的重要事务。日据初年的台湾，民众并不具备防疫与卫生的自觉，也没有经济能力，因此由政府公权力来强制民众注意卫生以及防疫疾病，成为历史的必然。以近现代警察制度为代表的政权自上而下的强制推动，其中有卫生背后的文化冲突，有强制带来的冲突，也有公权力进入私人生活领域、剥夺取代原本的私人自主意愿所带来的落差冲突。