在公共管理中,政府的作用显而易见,但非营利组织在公共管理中也日渐发挥着自己越来越重要的作用。无论是西方国家还是我国,非营利组织在公共管理中的作用开始并没有引起人们的足够重视,但我国随着社会主义市场经济的发展和社会结构的转型,非营利组织日益增多,其职能体现也越来越明显。一方面,随着政府职能的进一步转变,迫切需要大量的非营利组织来承担部分公共事务的管理任务。另一方面,非营利组织自身参与公共管理的意愿也越来越强烈。就目前而言,随着公共管理主体多元化的发展,非营利组织逐渐成为公共组织体系的一个重要组成部分,也必然成为公共管理的重要主体之一。基于对公共管理和非营利组织这两者的关注,笔者尝试将两者结合起来研究。首先,分析非营利组织的内涵,从经济、政治与社会历史的维度分析非营利组织的现状和发展前景。其次,分析公共管理的历史演变、非营利组织参与公共管理的依据,揭示非营利组织是公共管理的重要主体之一。最后,以河北旅游协会为例,研究非营利组织在公共管理过程中的功能,对影响其功能发挥的因素进行分析,提出对策。我国正面临着社会公共服务需求的日益增长,公共服务以前一直完全由政府提供,其中存在较多弊端。政府同时作为公共服务的需求者和供给者,使得公共服务质量效率不高,机构和人员膨胀,权力寻租等现象频发。近两年来,国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。积极推动政府购买公共服务,是加快建设服务型政府、处理好政府和市场关系的关键环节。所以作为非营利组织的旅游协会在公共管理过程中所扮演的角色是政府的搭档和合作伙伴,是旅游行业的监督者和维护者,是旅游服务提高质量的促进者,是政府和民众的沟通桥梁。政府、非营利组织、公众共同构成了公共管理结构,共同参与社会事务管理和良好秩序。