能源普遍服务是伴随着能源服务在人类社会发展过程中日渐凸显的重要地位而逐渐走入公众视野的,其诞生于美国等西方发达国家,近年来在中国等发展中国家也得到了广泛的认可与适用。普遍服务机制最开始是经济学、管理学等学科提出并研究的对象,不过随着该制度在具体的推广实践过程中面临的制度困境与立法保障的缺位所造成的运行困难的增多让很多学者逐渐意识到了完善的制度设计对该机制的重要性,所以普遍服务机制在法学领域的研究也就自然得到了展开。能源贫困是一个全球性问题,我国因为经济发展程度的不同,历史原因、地理位置的影响不可避免地同样面临这一困扰。能源普遍服务是政府公共事业领域不可或缺的一环,最主要的价值就在于通过合理的政策制定,保证市场上的每一个用户都能以合理的、支付得起的价格获得持续不间断的能源服务。能源普遍服务是一个舶来品,但是在中国的实施却不是一个新的实践。落实能源普遍服务离不开制度的保障,只有具备了完整的普遍服务法律体系、有效的竞争性经济激励机制和明确的监管机构和监管内容等才能够确保能源普遍服务真正地适应中国国情并落地开花。本文的研究目的就在于通过对国外能源普遍服务机制的沿革和先进经验的分析,结合中国的国情与经济发展现状来完善中国能源普遍服务机制体系化、制度化建设,从而探索出一条既符合国际发展趋势又不违背中国特色的能源普遍化发展道路。本文由三个主要部分构成,即导言、正文和结语:导言部分笔者将介绍研究的目的和意义、问题的提出、选题的背景、文献综述、研究方法、论文结构安排,系统梳理国内外学界对于能源普遍服务机制的研究成果以及笔者对本研究的创新点与不足之处。正文以能源普遍服务的制度理性、制度构建、中国能源普遍服务的制度制约、制度设计和制度环境为顺序,按照问题的缘起、提出、困境、解决这一逻辑顺序重点清晰、主次分明地探讨能源普遍服务在中国的制度设计。在制度理性部分,笔者将介绍“普遍服务”概念的沿革,重点阐述“能源普遍服务”概念的内涵与本质。同时笔者还会通过对能源贫困这一全世界都在着手解决的问题的分析引出能源公平的重要性,从而得出能源普遍服务亲贫性的本质原因。能源普遍服务还离不开政府的主导,笔者通过分析普遍服务公共利益性与市场机制下企业趋利性的价值差异来论证政府干预的合理性。笔者希望能够通过这一部分的表述,让读者通过本章的阅读能够对能源普遍服务机制有一个整体的把握。在制度构建部分,笔者将以电力产业为例,着重分析美国农村、城镇及周边地区推行能源普遍服务制度的经验,并由此得出国外在构建能源普遍服务制度上可提供的借鉴:完善的法律体系、普遍服务基金为代表的经济激励措施、明确的监管机构和职责,这些经验的得出为我国能源普遍服务机制的落实提供了理论与实践上的向导。在中国的制度制约部分,首先,笔者将从能源普遍服务机制的主体、客体、内容、资金来源四个方面介绍该机制在中国的具体落实情况,行文中着重分析了是由于何种制度的缺失或者不足导致了上述四方面问题的产生。其次,笔者总结概括出三方面的制度制约,分别是:法律法规的不完善、政企不分的垄断经营模式和低效的经济激励制度。在中国的制度设计部分,笔者首先提出应在法律层面明确能源普遍服务的目标与资金来源,赋予市场主体权利能力;其次,在经济激励制度层面将传统的企业交叉补贴剥离能源价格补贴机制,设立能源普遍服务基金制度,并总结出了中国适用的普遍服务基金架构;最后,在监督管理层面应明确具体的监管部门和监管职责,制定相应的落实标准,监督能源普遍服务机制的切实运行。在制度环境部分,笔者提出要推广能源普遍服务,离不开其他配套的相关制度的构建。着重分析了能源价格机制与能源服务质量标准,提出在能源价格改革的过程中应注重普遍服务的要求以及多样化能源服务质量与最低限度能源服务质量相结合的必然性。结语部分笔者按照理论与实践两个部分进行总结:在理论层面,能源普遍服务是在市场经济条件下国家公权力对于私权的正当干预,无论在财税、补贴、运行管理等各环节都离不开制度的规范,所以需要法学专家们的关注与研究。在实践层面,能源普遍服务的推广是国家履行自身公共服务义务以及确保全民共享改革开放福利的重要举措,由国家制定政策制度,确保国企等担负能源普遍服务提供义务的企业将该机制落实到位具有正当性与必然性。本文的创新点主要在于从制度层面将能源普遍服务置于法学的视角进行分析,从而突破了传统研究中将普遍服务这一机制囿于经济学、管理学等领域的专业桎梏。同时,本文通过对能源普遍服务机制公益性和义务主体趋利性的分析,提出国家干预在推行能源普遍服务过程中不可取代的作用。通过传统企业间交叉补贴与发达国家采取的普遍服务基金制度的对比分析得出引入普遍服务基金制度的应然性,并对普遍服务基金在我国的具体落实提供了架构设计。本文主要采用文献研究、比较研究的研究方法,通过大量查阅图书馆馆藏书籍、浏览中国知网、北大法宝、北大法意、Westlaw、Lexis Nexis、Hein Online等数据库资源,进行整理、归类及研究。笔者还参阅了美国白宫、能源部、国际能源署、相关联合国机构的官方网站搜索国外一手资料进行翻译、归纳、总结,试图通过比较研究的方法为中国能源普遍服务的具体落实寻找到可供借鉴的素材。具体而言,本文涉及到的研究方法包括:逻辑推演法,包括归纳与演绎、分析与综合;比较分析法,比较国内外的各种理论学说以及法律规定,分析能源普遍服务在美国、法国等国家的沿革、具体落实情况和相关制度规定,以便于取长补短,洋为中用;历史分析法,以电力产业为例,通过梳理我国几次电力产业改革前后能源产业普遍服务机制的推行情况,分析在制度层面得到的改善与尚存的不足并提出完善的建议等。