“政务超市”(public affairs supermarket)是在政府活动中引入商业模式,在原有政府体制设计和制度实施在社会转轨时期遇到多重困境的条件下而探索出的一种制度模式。“政务超市”的建立,对提高行政效率、改变政府工作作风和政府形象有着显著的作用,同时在一定程度上保障了公民的知情权和参政议政的等民主权利,这是地方政府管理模式的一个创新和政府职能转变的有益探索。“政务超市”承载了以顾客(公民)为中心的理念。然而,由于整个行政体制没有整体的制度设计和改革推进,政务超市运作过程中出现了体制弊端、操作困境与功能性障碍等问题。由于我国“政务超市”兴起的时间较晚,属初步发展阶段,对其深入研究甚少。国内的学者一般从新公共管理的角度,对政务超市的兴起、现状、意义进行了分析。鉴于我国目前大力推广电子政务的现状,部分学者对政务超市的定位尚处于“工具”层次,对其发展模式及走向尚未形成定论。有鉴于此,研究我国政务超市的发展问题具有重要的理论意义和实践意义。 本文的内容主要分为三个部分。第一部分从政府制度创新的视角,运用规范分析的方法分析了政务超市的背景和体制。首先分析了政务超市的成因、技术条件和理论借鉴;其次,作者对政务超市的体制即法制依据、机构设置、职能配备、责任体系等进行了分析。第二部分从公民的视角,主要运用实证分析的方法审视了我国政务超市的运作绩效。以武汉市江汉区政务超市为例,首先论述了以公民视角评估政务超市绩效的主要原因,并提出了政务超市的绩效评估必须以公民满意为最终价值取向;其次,构建了公民视角政务超市绩效评估的指标体系并确定了绩效评估的方法和程序;再次,以武汉市江岸区政务超市为主要对象进行绩效评估,描述了公民视角政务超市绩效评估的初步统计数据结果;最后,对评估的数据结果进行了进一步整理分析,对政务超市的功能进行了综合评定,指出了政务超市在运行过程中存在的公共服务提供的被动性与片面性、监督机制乏力、公民参与机制的缺位和“过渡性”组织的制度困境等问题。第三部分,借鉴治理理论,对政务超市的发展进行了构想。首先,在治理的主体结构上应跨越公私部门的界限,在政务超市的服务主体中引入市场机制、社会上大量的中介组织、居民社区自治组织、志愿者组织、慈善机构乃至于私人机构中的涉公部分,形成多中心治理结构,完成对政务超市的结构改造。其次,借助第三部门、群众自治组织、市场组织的力量来弥补现有基层公共服务供给的空缺,扩宽所提供公共服务的种类,完善政务超市的服务功能。总之,