“三农”问题的核心是农民收入问题，而当前解决农民收入问题的根本途径是进行农村剩余劳动力的转移。但由于特殊的历史背景和体制原因，在我国出现了“工业化超前，城市化滞后”的结构性偏差，加上我国本来就紧张的人地矛盾，迫切要求加快农村劳动力转移，努力提高城镇化水平，而城乡二元社会结构，严重阻碍了农村劳动力的转移。为了探视劳动力转移与地方政府行为的内在联系，本文在深入研究农村剩余劳动力的现状的基础上，从农村劳动力的特点以及政府的职能两个方面说明了地方政府参与农村劳动力转移的必要性。紧密结合目前国家的相关政策规定，对农村劳动力转移的进展情况进行阐述，并从农民本身、转出地政府和转入地等三个方面对农村剩余劳动力转移过程中的障碍因素进行分析。最后，根据国外的一些经验，提出了优化政府行为，促进农村劳动力转移的政策建议。地方政府的行为及其相关制度安排决定着农村剩余劳动力转移的进程与发展方向，而其职能的有效发挥将对农村剩余劳动力的转移产生重大的影响。