科技进步带来了全球经济的飞速发展,但是,伴随经济发展而来的是人类生存环境的严重破坏。为了改善严峻的环境污染现实,促进人与自然的和谐相处,实现社会的可持续发展,各国采取了环境影响评价制度。我国从20世纪70年代末引入该制度,20多年来,我国环境影响评价经历了从无到有、从小到大的发展过程,但是,我国环境影响评价在发展的过程中,由于环境影响评价制度指导思想的不足,从而导致了环境影响评价制度立法上存在许多缺陷。因此,对环境影响评价制度的指导思想进行研究就显得十分重要。本文通过对环境影响评价制度产生和发展的研究,认为环境影响评价制度的指导思想应该有利于环境影响评价目的的实现;环境影响评价制度的指导思想应该是不断发展的。为了对环境影响评价制度的指导思想做出深入的理论探讨,用法学、生态学、经济学的相关理论,从不同角度来分析环境影响评价制度的指导思想,认为当今社会环境影响评价制度指导思想应该体现实现公民权利、实现环评目的需要和实现生态平衡等内容。为了使理论与实践很好的结合,文章对美国、俄罗斯、法国、日本等国家的环境影响评价制度指导思想进行了分析研究,认为实现公民权利、兼顾公平和效率、实现生态平衡、有选择的进行环评和节约成本讲究实效等指导思想的内容值得我国借鉴。为了使研究对我国环境影响评价制度具有更直接的指导意义,文章对我国环境影响评价制度的问题及成因进行了分析,认为我国环境影响评价制度所存在的环评立法原则性强,操作性差、评价程序缺少对公众参与的明确规定、评价对象不够全面、评价内容单一缺乏对替代方案的规定、法律责任实施保障不健全等问题均与环境影响评价制度指导思想的不足有关。为完善中国的环境影响评价制度指导思想,提出的建议主要有:第一,实现环评目的应成为中国环评制度的指导思想。第二,兼顾公平和效率应成为中国环评制度的指导思想。第三,生态平衡观应成为中国环评制度的指导思想。第四,实现全面环评应成为中国环评制度的指导思想。第五,实现环境权应成为中国环评制度的指导思想。