外资并购的国家安全审查制度 ——以中国企业“走出去”为视角

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改革开放以来,我国国际竞争力和经济实力增强,对外投资规模不断扩大,其中海外并购交易额逐年激增,这种日趋活跃的对外投资,体现了我国企业“走出去”的重要战略。海外并购为我国带来了先进的技术和新的经济增长点,但在拉动东道国经济发展的同时引发了其他国家对国家安全的担忧。全世界范围内,以美国为首的西方发达国家进行外资并购安全审查机制改革,增加了并购的限制性条款,甚至将矛头直指中国,对我国企业的海外并购制造了很大的障碍。本文从“国家安全”的定义出发,分析了国家安全制度的变迁和发展动向,对这一制度和外资并购的关系进行梳理,紧接着分析了我国海外并购的现状,围绕东道国日趋严格的安全审查机制对我国海外并购产生的影响,从中反省自身的不足。为了应对各国制度改革对我国企业海外并购造成的不利影响,本文详细梳理了美国、欧盟、澳大利亚等主要目标国的制度特点和立法背景,尤其是中美贸易摩擦背景下出台的《外国投资风险评估现代化法案》,总结了各国的制度差异及其原因,从政府、企业自身和社会组织的层面提出中企在进行并购交易时如何应对的建议。
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