在国家大力出台政策鼓励和支持农业农村发展的背景下,我国农村建设飞速发展,而农村土地流转也呈现出规模扩大、速度加快、土地流转主体日益多元化的特征,大量的农民,尤其是各种新型农业经济组织对资金的需求日益加大。因此,单纯靠财政资金补贴和支持已满足不了现代农业发展的需要,依靠金融支持的方式对其进行更进一步的帮助是现代农业发展的必经之路。然而,目前我国法律对土地经营权抵押并没有具体性的指导,2015年国家出台政策,允许少数几个地方进行土地抵押的试点,做出了土地承包经营权抵押的初次尝试,在经过一定的探索后,2018年,第十三届全国人大常委会第七次会议对《土地承包法》修正案做出调整,允许土地经营权向金融机构提供融资担保,但是,对抵押权人的范围、登记机构的界定等问题的表述仍旧十分宽泛,使得土地经营权抵押人在具体实践中很难依照现有法律充分实现权利。为了完善相关法律制度,更好地用以指导实践工作,各地积极开展相关试点工作,以吉林省为例,近年来,吉林省土地流转和规模化经营的步伐日益加快,各类新型经营主体特别是农民合作社发展势头迅猛,吉林省也在力争成为全国农业现代化建设的排头兵。在此过程中,土地承包经营权抵押问题也就顺其自然成为吉林推进农村金融创新的重中之重。鉴于此,本文以此为背景开展研究,学习农村土地承包经营权流转的基本理论,深入考察吉林省农村土地承包经营权的具体实践,并对比学习其他试点地区的土地抵押实现模式,从而概括出不同特点的吉林省反担保模式、平罗县“存地证”抵押模式和山东枣庄模式。通过对试点地区相关制度政策细致地调查研究,总结出农村土地经营权抵押面临的现实困境和问题,并针对性地就以上问题提出了相应的对策和建议。本文采用了文献研究法、比较研究法、跨学科研究法等法学研究方法,从农村土地承包经营权抵押问题的研究背景入手,介绍了该课题的研究意义及研究现状等,并对现阶段我国农村土地承包经营权抵押制度进行归纳梳理,总结了学界目前关于农村土地承包经营权抵押的主要理论争议,归纳总结了近年来我国农村土地承包经营权抵押制度的现实背景以及相关法律规定的变化情况。其中,针对我国农村土地承包经营权抵押的问题,本文提出:现阶段,我国农村土地承包经营过程中主要有抵押实现方式不足、法律关系主客体界定不明、抵押物来源复杂且纠纷多、抵押权效力范围有争议等问题。通过对实践中典型试点案例进行分析,本文选取了吉林省反担保模式、平罗县“存地证”抵押模式以及山东枣庄试点模式这三个地方性案例进行分析,发现目前的试点地区中也存在诸如土地承包经营权抵押异化情形、土地承包中的抵押标的不一致、抵押程序以及价值评估的过程不完善、抵押权难以得到有效实现等一系列问题。针对上述问题,在本文之中提出了一些合理化建议,旨为我国在农村土地承包经营权方面相关的抵押制度的进一步完善提供借鉴。具体来说,笔者认为主要应该从大力推进农村集体产权制度改革为切入点,从抵押当事人和抵押客体两方面明确界定抵押法律关系的范围;改进针对土地经营权登记的农村土地承包经营权抵押设立规则;并且,对于优化土地经营权抵押实现机制上,一方面加紧完善抵押物的多种实现方式,另一方面,引入强制管理的抵押权实现制度,多措并举推动我国农村土地承包经营权抵押制度的实现。