消防管理,事关经济和社会发展的大局,事关人民群众的生命财产安全。当胁,我国正处于全面建成小康社会的关键时期,消防管理工作面临着许多新情况和新问题,工作任务十分繁重、十分艰巨。随着城镇化、工业化、市场化的深入推进,高层、超高层和地下建筑的大量增加,制造、运输、仓储等行业发展迅猛,石油、化工等易燃易爆企业的规模扩大、危险程度也大幅增加,“三合一”场所、“城中村”和城乡结合部的消防安全问题突出,引发火灾的因素、重大火灾危险源人量增加。总体上看,当前和今后一个时期我国将处于火灾事故的易发和多发期。加强消防管理、积极预防火灾、减少火灾危害,一是维护公共安全和社会稳定的重要任务。我国现行的消防管理体制机制是在计划经济的背景下所形成的,伴随着改革的深入、市场经济的发展,我国经济体制、社会管理体制均发生了深刻的变革。我国消防管理领域的改革相对滞后,消防管理模式与经济社会发展不相适应的问题越来越突出。马克思主义的理论认为,实现社会自治是社会管理的进想状态。改进和创新社会管理必须突出“社会”的主体地位、发挥好“社会”的主体作用。《消防法》于2008年进行了修订,其中明确规定了“社会化”是消防工作的重要原则,具体而言,即“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”本文在消防管理社会化的理论研究方面,一是研究了消防管理社会化的内涵,二是基于公共产品理论来研究消防管理社会化。关于消防管理社会化的内涵, 一是政府统一领导,消防安全是社会稳定、经济发展的重要保障,是政府进行社会管理、提供公共服务的重要内容。加强对消防工作的领导,是建设现代服务型政府的基本要求。二是部门依法监管,消防部门要认真履行法律法规赋予的职责,把握消防管理的主体角色,政府其他职能部门要在各自的职责范围内,依照法律法规做好消防工作。三是单位全面负责。单位是社会的基本单元,自我管理、责任自负是各项管理工作的原则。四是公民积极参与。公民是社会管理的基础,任何一项管理如果没有广大人民群众的参与,便无法实现规范的秩序“政府统一领导”、“部门依法监管”、“单位全面负责”、“公民积极参与”构成了社会化消防管理的主要框架。基于公共产品理论来研究消防管理社会化,一是重点研究了公共消防管理的主体与客体。以政府及消防行政部门为核心,包括政府其他行政部门、非政府的公共机构、消防服务性的组织、居民自治组织和公民个人等各种力量为重要补充,构成了社会化消防管理的主体。 二是重点研究了公共消防管理机制：政府机制、经济机制、社会机制。不论是在传统的社会消防消防监督管理模式下,还是在社会化的公共消防安全管理模式下,政府机制始终处于主导地位。由市场机制提供的消防管理服务与政府机制提供的消防管理服务相比,能节约财政资金、提高资金使用效率,降低行政成本、提高行政效率。针对于公共消防管理中公益性强,但政府做不好,而企业不愿做的事务,发动社区基层自治组织、志愿者组织、非营利性社会组织去实施。在公共消防管理的各种机制中，政府机制是主导、市场机制是基础、社会机制是补充,三种机制相互促进、互为补充。分析我国消防管理现状,发现存在消防安全责任不落实、公共消防设施建设滞后、消防专业力量不足、公民消防安全素质不高、火灾隐患大量存在等问题。分析产生问题的原因,有认识上、观念上的问题,也有体制上、机制上的问题,本文归纳为没有处理好“四个关系”。一是没有处理好发展安全的关系。一些地方政府、职能部门和社会单位,重经济效益轻消防安全,不履行消防安全职责,不进行消防投入。二是没有处理好政府与社会的关系。在如何发动和依靠社会力量、如何推动有关部门和单位落实消防安全责任方面还大有潜力可挖。三是没有处理好治标与治本的关系。对于消防安全的预见不强,忽视了竹根本、管长远的基础性预防工作,形成了“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。四是没有处理好硬件与软件的关系。加大了对消防硬件设施的投入,但在消防安全责任落实、消防安全素质提升、消防管理机制完善等软件建设方面存在不足。今年来,我国在消防管理社会化方面有一些具体的实践,如在制定法律法规、消防宣传教育、消防力量建设、消防技术服务等具体工作上有一些举措,但总体上不完善、不成熟,仍处于探索阶段。存在的具体问题是没有形成联合监管机制、没有实现社会单位自主管理、消防技术服务不规范、火灾保险功能发挥不足、消防力量社会化程度低、群众对消防管理参与度不高等。借鉴美国、德国、日本、新加坡等国外消防管理社会化的经验,一是要合理调配资源、充分利用社会力量；二是要消防与经济社会同步发展；三是要发展和规范社会消防服务机构；四是要充分发挥保险的作用。本文从宏观角度,提出了构建我国消防管理社会化模式要把握的基本原则。一是正确判断我国的火灾和消防工作形势。当前,我国公共消防安全建设的基础与经济社会发展不相适应、消防安全保障的能力与公众的消防安全需求不相适应、公众的消防安全意识与现代化的社会管理要求不相适应,总体上火灾仍处于易发和多发期。二是准确把握消防工作发展战略。在指导思想方面,应当强化火灾预防,强调有效预防火灾的发生、有效减少火灾发生后造成的危害,坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。在具体目标方面,消防法律法规体系进一步完善,公共消防基础设施建设和消防装备建设进一步提质升级,覆盖城乡的火火和应急救援力量体系进一步健全,公民的消防安全意识和消防安全素质普遍增强。三是创新社会消防管理方式。从体制上创新,加强社会单位自主管理。从制度上创新,建立和完善社会消防从业人员职业制度。从机制方面创新,建立健全各部门消防管理协调机制。四是重点加强消防基础建设。从消防立法、消防科技研究、城乡消防规划、消防队伍建设、消防技术服务等方面加强消防基础建设。五是严格落实消防工作责任。发生涉及责任的火灾事故,严肃追究单位的主体责任、政府及部门的监管责任。本文从实践角度,提出了保障消防管理社会化模式良好运行的具体措施。是要完善行政部门联合监管机制,主要包括行业系统监管机制、联合检查机制、信息通报机制、行政许可协作机制、重大问题会商机制。二是要培育消防产业、规范消防中介机构,重点扶持消防行业协会、发展消防培训机构、发展消防安全评估。三是要增加消防力量建设资金渠道,应当鼓励和支持民问资金投入消防力量建设、实行相关减税免税政策、设立消防基金。四是要鼓励公民参与消防管理,要充分发挥基层自治组织的作用、制定鼓励公民参与的政策、为公民参与提供广泛的渠道。五是要发挥保险的防灾减灾功能,推进火灾保险纳入强制性保险、消防监管部门要与保险机构良性互动、鼓励保险企业开展防灾减灾研究、从保险收益中拓展消防经费渠道。