近年来,环境治理已经成为热门议题,各地政府也在积极推行绿色发展机制,希望能早日解决经济发展和环境保护之间的平衡问题。一方面,中央政府作为我国最高层级的管理部门具有控制其他地方政府的权力,而且在组织结构、法律规范和行政制度上也形成了统一管理的权威链条,竭力保障我国环保威权的实施。另一方面,随着国家制度的不断完善,各种民主制度也相继出台,推动了公民环保积极性,使环境治理效果得到提高。本文将上述两方面的内容归纳为环保威权和环保民主,以此作为核心自变量,分析哪个自变量对环境治理效果有影响?或者哪个自变量对环境治理效果的影响更大一点?本文依据环保威权和环保民主这一对具有争议性的理论来构建解释变量的分析框架,从而有力地判断环保威权和环保民主对环境治理的实际效果。笔者通过收集我国31个省、市、自治区(不含港澳台)从2006年到2015年的面板数据进行分析,讨论以事权、财权为主的环保威权和以公民参与为主的环保民主对环境治理效果的影响。研究发现,环保威权和环保民主对环境治理都有着不同程度的促进作用,但环保威权的作用表现的更大。其中以事权为代表的环保目标责任制对降低约束性污染物排放量的效果显著,但对非约束性指标则不太显著。通过对财权方面的数据分析发现,中央财权能显著降低水质类污染物的排放,对大气类污染物排放却没有影响,但这一缺点又正好可以通过环保民主的作用来进行弥补。在研究过程中还发现水质治理和大气治理间存在着非平衡发展的关系,从而引起了环境治理上的执行偏差。最后,本文通过自上而下的环保威权理论和自下而上的环保民主理论,深化了两者对环境治理效果的认识,提出了统一测量方法、提高地方政府治理积极性、完善环境法律制度和提高社会组织参与度等政策建议。