义务教育是一种依照法律规定，由国家、社会、学校和家庭必须予以保障的国民教育。我国的九年制义务教育，是全民的教育，公平是义务教育的一个首要特征。义务教育均等化发展关系到国民素质的普遍提升，对于一个存在城乡二元结构、农村人口占主体的国家而言，义务教育均等化的重要性不言而喻。但是，目前城乡之间在办学条件、师资力量、经费投入等诸多方面存在较大的差距，如何切实有效地解决义务教育非均等化问题就成了构建和谐社会的迫切需要。 本文首先对我国义务教育的发展历程及城乡义务教育制度的矛盾进行了分析；其次对美国、日本、法国三个国家义务教育均等化的做法作了比较借鉴；再次以浙江衢州目前城乡义务教育的发展现状为个案进行实证分析，提炼了我国城乡义务教育非均等化的制约性因素，即城乡二元结构是造成义务教育不均等的根本原因，教育经费的投入不足是造成义务教育不均等的直接原因，城市优先、差异发展的教育政策是造成义务教育不均等发展的重要原因；最后，本文从五个方面提出了在我国实现义务教育均等化的策略，即确立城乡义务教育均等化的政策理念、优化义务教育投资体制、完善均等化的转移支付制度、创新师资配置模式、制定并完善有关义务教育的法律法规。