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俄罗斯于20世纪90年代启动的制度转型是一场多领域、系统性的制度变迁过程。转型的深刻后果之一就是彻底改变了俄罗斯传统体制下高度集权的全能主义国家治理模式,并促使政府、市场与社会各自内部的制度结构以及三者之间的耦合关系发生了剧烈重构。尽管激进派改革者试图遵循新自由主义转型战略,在俄罗斯迅速建立起“法治国家、市场经济和公民社会”三位一体的现代国家治理模式,但现实却表明国家治理模式演进的过程异常复杂而曲折。
在叶利钦时代,俄罗斯激进的制度变革并未产生新自由主义转型战略预期的效果,反而陷入一种“秩序分裂”型国家治理模式所形成的制度陷阱之中,并引发了国家秩序的严重混乱以及社会经济的持续衰退。普京执政后,在坚持市场化与民主化基本方向的前提下,对俄罗斯的国家治理模式进行了重大调整,其核心是以构建强政府为切入点,并采取相应的制度改革措施培育市场与整合社会。这一调整促使俄罗斯从秩序分裂走向秩序整合,社会经济发展绩效逐步得到改善。尽管如此,俄罗斯尚未形成一种稳定而有效的国家治理模式,俄罗斯的国家治理模式仍然处于进一步演化状态之中。
本文在经济学的基础上借鉴其他相关学科的研究成果,构建了一个由政府-市场-公民社会三大制度系统要素构成的国家治理模式的分析框架,并运用这一框架对俄罗斯国家治理模式的演化路径进行分析,在此基础上对俄罗斯的制度改革进程,以及秩序治理和社会经济发展绩效给予全面合理的解释,并从中得出一些对转型国家的制度改革与现代国家治理模式构建具有借鉴意义的启示。本文的研究内容与框架结构进行如下安排:
第一章为全文的导论,主要由三个部分构成:(1)从解读“俄罗斯转型之迷”入手,提出研究俄罗斯国家治理模式演进的意义;(2)对相关理论与经验研究进行梳理和总结;(3)对本文的主要内容、研究方法与创新点作简要介绍。
第二章为本文的分析框架。本章以新制度经济学为主要理论工具并结合其他相关理论为分析俄罗斯国家治理模式演进构建一个理论分析框架。该框架将国家治理模式界定为由政府、市场与公民社会相互耦合而有机构成的制度结构模式。上述三大制度系统相互配合共同维系着国家的秩序治理并推动社会经济发展。运用这一框架并结合相关历史事实探讨了国家治理模式的演进规律及其构建的必要条件。
第三章主要探讨俄罗斯国家治理模式演进的历史背景与现实起点,主要包括三方面内容:(1)概括并总结了俄罗斯传统政治、经济与社会制度结构的基本特征及其对国家治理模式演进的路径依赖效应;(2)描述和分析了前苏联全能主义国家治理模式的形成过程、基本特征及运行机制,概括并揭示了全能主义国家治理模式内在危机的表现形式与形成机理;(3)运用改革的政治经济周期模型研究了前苏联改革的演化路径及其对国家治理模式演变的影响。
第四章分析叶利钦时代的制度变革给俄罗斯的政府治理、市场体制和社会结构带来的影响,并将叶利钦时代的国家治理模式概括为“秩序分裂”型国家治理模式,其主要特征表现为:(1)弱政府治理模式;(2)扭曲的制度改革与混乱的市场经济秩序;(3)社会的急剧分化与不成熟的公民社会。来自政府、市场与社会三个层面的治理危机相互强化,使得俄罗斯经历了持续的国家秩序混乱,进而加重了转型性经济衰退。
第五章主要分析普京政府对俄罗斯国家治理模式的调整及其影响。普京政府对国家治理模式的调整以构建强政府为切入点,在此基础上采取了一系列相关改革措施,以培育规范运行的市场经济体制并整合分裂的社会结构。这一战略性调整促使俄罗斯的国家秩序从分裂与动荡走向整合与稳定,推动国民经济从衰退走向复苏和增长。有鉴于此,本文将普京时代俄罗斯初步形成的国家治理模式称为“秩序整合”型国家治理模式。
第六章包括三方面内容:(1)对俄罗斯国家治理模式演进的历史轨迹进行理论解读,并将其概括为“从秩序解构、分裂到秩序整合”的过程;(2)从政治秩序与政府治理绩效,经济制度变迁与经济发展绩效,社会稳定与政治认同三个层面对叶利钦时代和普京时代的国家综合治理绩效进行比较;(3)分析并总结了俄罗斯转型与国家治理模式演进过程中的制度构建任务,对俄罗斯国家治理模式的发展动态进行辨析。
第七章为本文的结论与启示,主要包括两部分内容:(1)对文本的主要研究内容和结论进行简明扼要的概括;(2)从对俄罗斯国家治理模式演进的研究中引申出三点相对具有普遍意义的启示。