养老金制度是现代社会保障体系的重要构成部分之一,其建立对维护国家社会稳定,保障国民生活,推动经济持续发展具有重要意义。一国的养老金制度应与其经济、政治、社会、文化、人口等条件相切合,只有做到量体裁衣,因时制宜,才能实现制度的可持续发展。最早的养老金制度建立于德国,并在第二次世界大战以后得到了快速发展。到了20世纪中期,西方发达国家先后建立起了为国民提供“从摇篮到坟墓”的全面保障的福利国家,为西方经济社会的稳定和发展做出了巨大贡献。然而,自20世纪70年代以来,席卷全球的经济危机对西方国家造成了剧烈的冲击,人口老龄化的进一步加深使得养老金的支付面临严峻的财务危机,与此同时高福利下“福利依赖”等制度弊端逐渐显现,福利国家模式逐渐变成了西方国家沉重的负担。随着新自由主义的兴起,世界各国陆续开启了养老金制度多层次化改革的进程。为更好的应对日益加深的老龄化对养老金制度可持续性的挑战,我国从1991年开始了多层次养老金体系改革方案的探寻,试图建立多元主体化的多层次养老进体系。然而,经过二十多年的发展,虽然一系列的改革取得了一定的成效,但并没有建成实际意义上的多层次养老金体。基本养老金过度依赖财政补贴、三层次发展极度不均衡,二、三支柱形同虚设、个人账户空账运行、人口老龄化使得基本养老金财务收支失衡等问题仍待解决。德国的社会保障制度是世界上建立最早且做完善的,同时我国养老金制度发展现状和德国20世纪末第一层次公共养老金“一枝独秀”,二、三层次发展不足的状况类似,因此中、德两国在面临的问题上有共同之处。20世纪末,英国成功的从贝弗里奇式的国家福利制度改革为目前以私有化为重点的多层次模式,成为了私有化改革的模范。因此,本文意在打破原有的单纯借鉴其他国家改革经验的思维模式,从改革动因的角度分析英、德两国多层次养老金制度改革的经济、社会等各方面原因,并分析其改革措施的趋同性与差异性以及有效性。研究其中与中国养老金制度改革类似的动因,在借鉴其改革措施的基础上结合我国国情为我国多层次养老金制度改革提出具体、可行的改革建议。