中国自贸区单一窗口制度研究

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自世界上第一个贸易管理综合电子通关系统在新加坡被启用后,企业通过单一窗口实现贸易便利化的潮流便迅速流行开来后,“单一窗口”的理念越来越被世界各国及各区域一体化组织所推崇。在不断推进贸易便利化的过程中,世界各国纷纷将贸易便利化的基本要素——简化、协调、标准化进行集成,同时充分利用现代化的信息技术、通信技术、计算机技术及标准化理论,形成国际贸易单一窗口制度。目前,对于许多国家来说,作为贸易便利化应用综合体的国际贸易单一窗口已经成为促进贸易便利化、贸易程序简化的核心手段。国际贸易单一窗口制度正如雨后春笋般在世界范围内纷纷建立,尤其在发展中国家和转型经济体中。2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式成立,2015年4月21日,广州、天津、福建自贸区纷纷挂牌成立。2014年6月6日,上海自贸区国际贸易单一窗口上线运行了首个试点项目。目前,该单一窗口已由1.0版本升级至3.0版本;天津、福建、广东三个自由贸易试验区在短短一年多的时间,在国际贸易单一窗口制度的建设上也有不同程度的效果。四大自贸区都不同程度的实现了与海关总署、质检总局的数据通道对接和随附单据无纸化;海关与检验检疫部门合作信息互换、监管互认、执法互助等。但是在肯定成绩的同时,我们应该还要看到目前中国自贸区在实施国际贸易单一窗口制度上还存在相当的进步空间。在单一窗口的经营与收费制度上还存在口岸监管部门责任简单化,部分政府部门仍重监管、轻服务等问题;在国际贸易单一窗口的数据共享与保护制度上还存在部分自贸区标准化贸易数据使用率低、不重视数据安全等问题;在国际贸易单一窗口的争端解决问题上缺乏相应的制度安排等。有鉴于此,本文旨在对中国目前四大自贸区的国际贸易单一窗口制度进行较为详尽的研究,包括整理了自贸区单一窗口制度的国际法基础和国内法基础,分析了成功实施单一窗口制度的其他国家或地区的优秀经验,探讨了目前自贸区单一窗口制度的发展现状,以提出不断完善自贸区单一窗口制度的建议,为促进中国建立国家层面统一的国际贸易单一窗口制度,提高贸易便利化程度奠定坚实基础。全文除引言和结论部分外,共分为以下五个部分:第一部分以国际贸易单一窗口的基础理论为切入点,分析了国际贸易单一窗口制度的定义及其发展,并结合单一窗口的实施对各方当事人产生的收益来说明单一窗口制度作为一项集中的贸易便利化措施对促进贸易便利化程度的作用。第二部分梳理并分析了中国自贸区单一窗口制度实施的国内外法律基础,国际法基础主要整理了WTO法、联合国贸易便利化与电子业务中心的建议书以及其他国际组织对单一窗口制度的相关规定,国内法基础主要通过整理绘制了两张的表格来梳理中国单一窗口的相关立法,并提出在遵守相应国际法的同时,国内单一窗口相关立法的完善方向。第三部分针对单一窗口制度的一项基础制度即单一窗口制度的运营与收费机制度进行了研究,在借鉴新加坡单一窗口系统TradeNet的运营制度和收费制度以及香港地区单一窗口的收费制度的基础上,对中国自贸区单一窗口目前在运营与收费上的安排进行了分析,提出了完善中国自贸区单一窗口制度项下运营制度与收费制度的建议。第四部分研究了中国自贸区单一窗口的数据共享及保护制度,从单一窗口贸易数据标准化、数据质量问题、数据共享及保护这四个角度入手,借鉴了韩国的单一窗口数据标准化的路径、英国的电子签名相关法规、美国单一窗口系统的数据共享机制、欧盟的《关于个人数据处理和自由流动的个人保护指令》,并根据中国自贸区单一窗口目前在这四个角度上的发展现状,提出了自贸区单一窗口在数据共享及保护制度上进行不断完善的建议。第五部分主要研究中国自贸区单一窗口的争端解决制度,介绍了目前自贸区在因自贸区单一窗口而引发的法律争端中对争议解决方式的选择问题,司法管辖权问题以及法律选择问题三方面的制度安排,这些争端包括比如数据质量出现问题时的侵权责任追究、数据泄露和相关知识产权等等。本部分的最后一块内容是针对自贸区在这三个问题上的实际情况提出了完善中国自贸区单一窗口争端解决制度的建议。
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