粮食的安全问题是21世纪的热点问题之一,随着我国工业化进程,城市化发展,耕地数量在全国均出现逐步减少的趋势,威胁到我国粮食的安全。如何遏制耕地数量的减少,通过各种途径和方法来增加耕地的有效面积,提高现有耕地的质量等问题,不仅是关系我国国民经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题,而且是保障我国粮食安全和满足农产品需求等亟待解决的现实问题。因此,探索增加耕地数量,提升耕地质量来达到提升产能的途径和研究就极为重要。万州地处三峡库区的核心,在重庆市的功能区划分中,定位于生态涵养区,区内以山地、丘陵为主,整体地貌类型多样、地质条件复杂、生态条件既有优势也有其脆弱性。怎样保障生态建设,担负重庆大都市生态屏障的职责,也要发展经济保障库区群众的生活,如何利用好库区有限的耕地,就成了发展中摆在面前需要解决的重要难题。本研究采用实地踏勘,乡镇调查,相关部门数据、文字、图形资料收集、整理,分析库区万州耕地利用中存在的问题,用数理统计的方法对耕地数量增加潜力、质量提升的潜力进行了分析和分级研究,并通过实际产能、可实现产能和理论产能的计算,研究耕地整治后产能的综合提升潜力；并通过主成分分析、聚类分析等方法进行综合性的分类和整治分区的研究,以期对于区域内的粮食安全评价提供依据。通过一系列的分析和研究取得了以下主要结论。1.耕地有限,土地利用结构不合理,耕地中坡耕地面积大,中低产田土多。全区15。以上的坡耕地面积占耕地总面积的46.99%,其中25。以上不宜耕作的坡耕地面积占耕地总面积6.44%。耕地总量中,低产田土占耕地面积的36.06%,中产田土占37.57%,因而有一定的整治潜力。万州区2012年人口为175.09万人,粮食消耗总量为700491.84t,耕地面积为99371.41hm2,粮食产量为521523.00t,粮食缺口达到179468.84t,粮食安全系数为74.45%,耕地的产能较低,难以保障万州的粮食安全,通过对万州有限的后备耕地资源的开发、通过耕地整治提升耕地质量、提高耕地产能,并同时严格控制占用耕地,将对库区万州的经济发展和粮食安全有积极作用。2.区域内宜农荒地后备资源不足,开发成为耕地的数量有限,但通过降低田土坎系数,并通过耕地整治、复垦等一系列措施提高净耕地系数,仍有增加耕地的潜力。通过对6-25。坡耕地81376.65hm2的整治,采用潜力的测算的方法,可增加耕地有效面积7408.22hm2；通过对适宜后备耕地资源1730.52hm2的开发,根据开发新增耕地系数,可增加耕地有效面积1124.84hm2。综合可增加耕地有效面积8533.06hm2,平均新增耕地系数9.10%。整治后万州区的总耕地面积可达到107904.47hm2。3.区域内耕地质量、产能提升的空间较大。通过整治,改善耕地条件,耕地质量可以提高1-2个等级,根据农用地分等定级中对应级别的单产,根据经过耕地整治后增加了的耕地面积和耕地质量提升后对应的粮食单产测算,综合理论总产能为980696.05t,综合可实现总产能为891266.87t。4.按照可实现产能提升系数≥100.00%、75.00-99.99%、50.00-74.99%、25.00-49.99%、<25.00%进行潜力划分,可将万州区划分为5个等级的潜力区。理论潜力和可实现潜力分布的比较表明,耕地生产能力可以有大幅度提高的乡镇数量要比理论上的乡镇数量要少很多,这是由于发展条件的限制所致。5.耕地综合整治分区研究。通过用主成分分析法选取的影响耕地质量的主要指标因素,经聚类分析,将万州区52个乡镇(街道)按照综合整治潜力的相似性,可以分为4类。第一类为燕山乡等12个乡镇；第二类为龙沙镇等9个乡镇；第三类为弹子镇等26个乡镇；第四类为甘宁镇等5个乡镇。按照乡镇综合整理潜力的相似性,并结合万州区不同区域经济发展、土地利用方向和生态环境建设要求,可以划分出3个不同耕地整治区域：(1)边缘山地生态整治区,包括梨树乡等11个乡镇；(2)沿江河谷综合整治区,包括龙都街道等21个乡镇；(3)中部丘陵地区农用地整治区,包括孙家镇等19个乡镇。耕地整治的潜力只能说明在现有基础上通过耕地数量增加,质量提升来实现万州粮食产能提升的可能,而未来随着人口增加,城市发展,建设不断占用耕地的情况下,还需要严格控制耕地数量的减少,使耕地达到相对平衡,才能通过耕地安全保障粮食的安全。万州区2020年的预测人口为208.50万人,粮食需求量为834006.00t,相比较于2012年,人口增加了19.08%,粮食需求量增加了133514.00t；而根据万州区2020耕地增加和减少两部分的预测,增加部分不足以抵扣各种因素造成的耕地占用的减少部分,耕地数量比2012年净减少1917.89hm2,2020年万州区耕地面积为97453.52hm2；根据耕地整治后提高产能可实现的粮食单产来测算,2020年万州区耕地理论总产能为885757.50t,可实现总产能为804837.60t,从可实现的总产能来说,虽然接近万州区2020年834006.00t的粮食需求,粮食安全系数达到96.50%,粮食缺口却从2012年的179469.00t减少到2020年的29168.40t,粮食安全系数提高了22.05%,但万州区的耕地和粮食安全仍然面临着挑战。由于万州区作为库区淹没了大量耕地,而且作为大都市的生态屏障又必须对25。以上的坡耕地进行生态退耕还林的生态建设,这是万州作为三峡库区付出的代价和奉献,但同时也获得了良好的发展机遇,不仅获得了国家的重点生态扶持,也得到各发达省区的资金和技术支持,对于区域内耕地的整治、产能的提升、农业产业结构的调整都提供良好的基础和强有力的政策和资金支持。在未来的发展中,农业的发展虽然是以充分挖掘内涵为主,外延为辅,产能的提升虽然可以适当缓解粮食供需的矛盾,但在三峡库区这样的生态涵养区,适当控制农业以外其他产业开发的强度,切实保护耕地的数量,提升耕地质量仍是当务之急。