公务员作为代表国家从事公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员,其工作表现优劣往往直接影响到政府形象的好坏,其工作效率的高低也决定了政府绩效的高低。因此,建立和健全公务员激励机制,既是公务员管理的一项重要内容,又是政府自身建设的一项重要内容,同时也是政府有效组织公共管理和公共服务的基本手段。自十九世纪公务员制度建立以来,如何调动公务员的积极性、主动性和创造性,以发挥公共组织成员潜能、提高工作效率、实现工作目标一直是世界各国政府深入探讨研究的课题。目前,在我国公务员激励机制中,普遍存在重奖轻罚、只奖不罚,即重视“正激励”、轻视“负激励”,甚至不搞“负激励”、不落实惩罚措施等倾向。因此,产生了大量激励“失灵”现象,即各种奖励表彰、职务晋升、工资奖金等措施越来越多、力度越来越大,但仍有很多公务员抱怨“待遇”太低、无法调动其积极性,甚至出现部分公务员不想“贡献”只想“待遇”的现象,简单说就是正激励措施“贬值”,无法发挥真正激励作用的问题。另外,现有的各种惩罚、处分等措施也没有真正落到实处,无法发挥负激励作用,等等,久而久之产生了“公务员管理马太效应”现象,即“好”者越好(越积极工作、表现越好),“差”者越差(越不思进取、自甘堕落),“中”者“逐流”(随波逐流、应付了事)。上述激励机制“失灵”问题值得思考与研究。本文将公务员负激励机制单独作为选题进行系统研究,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路,对构建和完善公务员负激励机制进行了深入分析和讨论。其中,通过对现有公务员激励措施的总结和回顾,以及激励机制“失灵”问题的思考和分析,找准问题、弄清原因,明确健全公务员“负激励”机制的着力点;从增强公务员“危机意识”、“压力意识”出发,研究如何实施公务员“负激励”才能更好的配合公务员“正激励”,以更有效、充分地调动公务员地主动性、积极性和创造性,实现建立系统、完善、有效的公务员激励机制的目标。从研究视角看,目前对公务员激励机制的研究,大多建立在对公务员“公共人”、“组织人”或“道德人”的假设基础上,忽视了公务员作为“经济人”的自然属性,或者说认识到其“经济人”属性,但并未真正遵循其规律。本人在研究过程中,以公务员“经济人”或“复杂人”的视角,分析了“负激励”对公务员的影响,分析了建立有效的公务员“负激励”的办法。同时,在探讨构建和完善我国公务员负激励机制的措施时,本文运用了心理学、企业管理等方面的理论,如“破窗理论”、“威胁激励理论”、“强化理论”等,对政府公务员管理,特别是公务员激励进行了对比分析和讨论研究,提出了一套行之有效、比较系统的“主动性”的“负激励”措施,对构建和完善公务员负激励机制进行了有益思考。