普惠金融以满足金融弱势群体的金融服务需要为目标。长期以来,由于农业农村生产的特殊性,农村金融服务体系不完善,造成农村金融服务严重不足,影响了农村经济发展。自从党的十八大三中全会明确提出大力发展普惠金融后,农村普惠金融得到了重视,杨凌示范区各金融机构在普惠金融方面也有一定的金融措施,不断完善了当地的普惠金融服务。其中杨凌农商行作为本土一级法人金融服务机构,秉承着“扎根三农收获希望”的服务的服务宗旨,积极推进杨凌农村普惠金融发展。但是,杨凌农商行在农村普惠金融发展的状况如何?存在何种问题?目前并没有相对客观的回答。鉴于此,本研究以杨凌农商行作为研究对象,旨在通过德尔菲法、层次分析法和模糊数学综合评估法等,构建农村普惠金融发展水平评价体系,然后进行实证评价,从而更好的认识杨凌农商行农村普惠金融发展情况。经过研究,得到了如下结论:在农村普惠金融的推动下,杨凌农商行农村普惠金融整体水平为一般偏向高,杨凌农商行涉农贷款余额快速增长,银行卡已经在农户中广泛普及,网点布局和服务队伍也不断完善。但是,杨凌农商行在普惠金融发展中,也存在一些问题,如不良贷款率有所上升,互联网金融普及率不高,普惠金融的成本相对较高等问题。根据研究所发现的问题,提出了杨凌农商行农村普惠金融发展的建议,具体包括:在农村普惠金融风险管理和成本控制方面谋求新的平衡;要积极普及互联网金融,尤其是要加大手机银行的普及力度,发挥金融示范服务站作用;加强中间业务的普及推广力度,并且加大普惠金融相关政策的宣传。