我们党是一个高度重视总结历史经验、也善于总结历史经验的马克思主义执政党。习近平总书记指出:“我们党一步步走过来,很重要的一条就是不断总结经验、提高本领,不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。”①中国现代化进程伴随着风险的生产、演化与治理,应急管理作为风险管理的重要路径之一,需要以制度威力应对各种突发事件的风险挑战。应急管理制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基本保障。新中国成立以来,我国应急管理事业取得长足进展,建立了比较完整立体的应急管理制度体系。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以国家治理体系与治理能力现代化为导向,全面深化国家应急管理体制改革,及时推动完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系,旨在构建一个系统完备、科学规范、运行高效的国家应急管理机构职能体系,提升国家应急管理效能和水平,更好地满足人民日益增长的对公共安全的新需要新期待,开启了中国特色应急管理制度化建构的新时代。国家治理体系和治理能力现代化是马克思主义国家学说的延展,也是我们制度自信的实践和理论根基。本研究紧扣贯彻落实党的十九届四中全会关于“推动各方面制度更加成熟定型”的任务要求,按照党的十九届五中全会关于“完善国家应急管理体系”的安排部署,以马克思主义国家学说、毛泽东关于制度化抗灾救灾的观点、中国特色社会主义理论体系中关于应急管理制度化构建的相关论述为理论基础,系统梳理新中国成立以来我国应急管理制度形成、发展和完善的过程。党的十九届六中全会围绕党的百年奋斗重大成就和历史经验做了深刻总结。本研究依据党的十九届六中全会总结的党百年奋斗“坚持党的领导”“坚持人民至上”“坚持敢于斗争”等历史经验,系统总结我国在应对重大突发事件上的制度优势,归纳总结出中国特色应急管理制度的创新形态和一般规律和基本经验,旨在进一步推进国家应急管理体系和能力现代化,进一步坚定中国特色社会主义制度自信,在新时代新征程上继续经受住来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验,提高全党斗争本领和应对风险挑战的能力。本研究具体从以下五方面展开:第一部分,基于马克思主义视阈探讨应急管理制度化建构的理论基础。系统梳理马克思、恩格斯关于突发事件应对的思想、毛泽东同志关于“抗灾救灾工作”的重要观点和中国特色社会主义理论体系中关于“风险治理”的重要论述,构成中国应急管理制度建设实践的理论基础。第二部分,在建立1949年至2021年我国应急管理政策文本数据库基础上,纵向梳理新中国成立以来应急管理制度发展的演进脉络,将我国的应急管理制度化建构历程划分为四个发展阶段,即:1949年-1978年探索起步阶段、1978年-2002年初步发展阶段,2003年-2011年规范成型阶段和2012年至今的完善深化阶段。第三部分,对我国应急管理制度体系的内容与结构进行归类分析,通过对应急管理政策的适用领域、制定主体、处置模式、工具类型、功能设置等类目的具体分析,总结出我国应急管理制度政策的特征:覆盖领域的横向到边、纵向到底;运行实践的统筹协调、多方联动;处置过程的平战结合、专长兼备。第四部分,通过对二、三部分应急制度政策的量化分析,总结出我国在应对重大突发事件上的中国共产党集中统一领导的组织优势、集中力量办急事的体制优势、科技助力应急效率等五方面制度优势。围绕十九届六中全会关于总结党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要精神,总结出新中国成立至今我国在应急管理实践中的中国经验:坚持中国共产党的领导、改革创新制度标准、强化制度有效供给等,深刻揭示了“过去我们的应急管理工作为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功。”第五部分,根据“十四五”时期进一步提升中国特色应急管理制度优势的战略安排,提出一些将应急管理制度优势转化为治理效能的对策建议,以期找到进一步完善我国应急管理制度的着力点,推动构建中国特色大国应急管理体系完善发展,以制度威力应对重大突发事件的风险挑战,有效防范化解影响我国现代化进程的重大风险。