研究型审计下养老服务政策跟踪审计研究——以A市B区为例

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伴随着我国日益加快的人口老龄化进程,人口老龄化战略和养老问题成为近年来我国政府高度重视和社会关切的热点之一。为应对这一现实课题,党的十九大以来,党中央国务院不断完善顶层设计,出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等一系列养老服务政策措施。然而,在公共选择理论的“经济人假说”下,拥有政策决策权和执行权的政府官员的自我利益最大化与公众利益之间的冲突往往会阻碍政策的落实进程。因此,审计机关须依法开展养老服务政策跟踪审计,保障和促进养老服务相关宏观经济政策的贯彻落实和有效实施。为了更好推进审计工作高质量发展,2021年审计署发文要求“积极推进研究型审计”。在此背景下,探索研究型审计下养老服务政策跟踪审计的问题是具有重要现实意义的。基于此,本文主要运用文献研究法、现场调研法和案例分析法,以公共受托经济责任理论、国家治理理论和公共选择理论为理论基石,从研究型审计视角展开对养老服务政策跟踪审计的研究。本文首先根据已有研究型审计和政策跟踪审计相关的文献研究和理论基础,构建分析了研究型审计下养老服务政策跟踪审计的理论框架。随后引入了我国A市B区养老服务政策跟踪审计项目案例,通过亲身参与和实地考察等现场调研方式详细介绍了该审计项目的实施全过程,进而从研究型审计视角剖析审计工作中存在的养老政策研究浅显,缺乏深层次审计目标;审计对象研究片面,忽视政策效果评价;大数据审计研究不足,补贴合规审查困难;审计结果运用匮乏,难以形成价值性成果等问题。最后有针对性地提出了若干优化路径:加强政策透析,夯实前置研究;强化对象研究,覆盖审计重点;加强审计队伍建设,优化审计方式;注重成果研究,突出审计价值。本文通过聚焦较全国已经提前进入深度老龄化社会的A市B区,研究分析该地区所开展的养老服务政策跟踪审计项目,以期丰富政策跟踪审计在养老服务政策方面的案例素材,完善研究型审计在政策跟踪审计方面的应用研究,并促进其效用发挥,为优化养老服务政策跟踪审计工作提供新思路,从而有助于提高养老服务政策跟踪审计成效,推进养老服务政策制度完善落实,为解决人口老龄化问题和发展养老事业做出贡献。
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