广州市天河区农村集体经济产权制度改革研究

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在加入WTO和改革开放不断深化的今天,“城中村”集体经济面临着竞争性人才奇缺,经营管理观念落后,周边经济严重威胁等一系列问题,急需再一次创新,走出一条成功的改革之路。发端于20世纪80年代中期的股份合作制,是我国劳动人民在农村改革中的伟大创举。实践越来越清楚地表明,农村股份合作制对明晰农村集体资产产权,深化农村经济改革,推进农村城市化进程等方面都产生了十分积极的作用。但迄今为止,对农村集体经济产权制度,特别是股份合作制系统的、深层次的、全方位的理论总结尚未完整成型,这种理论与实践的强烈反差无疑束缚了股份合作制的健康有序发展。   天河区农村集体经济是典型的沿海发达地区农村集体经济的代表,其产权制度改革,走在全国农村的前面,取得的成果引起理论界乃至政府高层的高度重视。   本文通过运用制度经济学、产权制度及股份合作制等理论,总结归纳出我国农村集体经济产权制度改革的三步曲,并进行了理论溯原;并对广州市天河区城中村集体经济产权改革的历程进行了分析和研究,分析了天河区农村集体经济现状和股份合作制实存问题,指出目前制约其发展的政策不完善、执行走样、管理监督体系不完整等问题,对进一步深化产权制度改革提出了意见和建议:将经济联社改制为股份公司,通过行之有效的政府政策取向剥离经济联社的行政和社会职能,使其成为产权清晰、权责明确、政企分开的具有现代企业制度特征的企业;经过构建适合市场机制的公司治理结构,改善“内部人”控制现象,引入职业经理人,健全监督机制等加强内部管理,使公司得到更大的发展。最后还对沙东村的改革个案进行研判,作为实证案例求证。希望本研究不但对本地区,也能对其他地区农村股份合作制的健康、有序发展提供理论指导和实践借鉴。
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