公共政策绩效审计的现状和问题研究

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我国自20世纪80年代以来,政府绩效审计取得了飞速的发展。伴随着中国财政体制改革的深入,公民意识的增强,公共政策绩效审计开始逐步进入人们的视野,受到越来越多的关注。本文首先分析了公共政策绩效审计产生的背景,以及本文的研究背景、研究意义和采用的主要研究方法。之后,从国内国外不同的视角对绩效审计的研究进行了回顾和综述,指出在公共政策绩效审计的研究中存在着一些薄弱环节。对政府绩效审计和公共政策绩效审计进行了概念的界定,公共政策绩效审计是政府绩效审计的一个类型,两者有区别也有联系。由委托—代理理论和新公共管理理论两个理论角度分别入手构建了绩效审计的理论分析框架。阿罗不可能定理、权力“寻租”和信息不对称三个理论从不同的视角阐述了公共政策效果偏差是如何产生的,而公共政策绩效审计又是如何来纠正这种效果偏差的。结合昆明市的公共政策绩效审计案例,通过叙述该公共政策绩效审计项目的全过程,并分项目立项阶段、项目实施阶段和项目成果运用阶段三个阶段进行分析。得出目前公共政策绩效审计的一些主要做法和取得的积极作用,进而得出昆明市公共政策绩效审计的发展现状,并发掘其中存在的问题、不足及发展制约因素:人力资源不足、绩效审计监督面不足、评价指标的缺乏、组织结构的挑战、审计结果透明度不足。最后,试着提出公共政策绩效审计在发展中的一些具有实际操作性的对策建议:引入社会力量,扩大审计范围,改进指标体系,提高审计独立性,扩大审计公告力度。
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