能源是人类生存发展、经济増长和社会进步的重要物质基础,中国经济高速増长体现出“高耗能”的特征,资源红利日益消退,能源供给紧张与环境污染双重矛盾突出,已成为制约经济发展的瓶颈。“十三五”发展规划《纲要》要求能源使用量保持在50亿吨标准煤以下。面对能源资源的巨大消耗、能源供应紧缺和环境污染的巨大压力,本文实证研究能耗强度的决定因素及其节能效应,对实现“十三五”发展规划《纲要》中提出的节能减排目标和在国际气候大会上做出的减排承诺建言献策。使用2006-2017年省际面板数据,基于Cobb-Douglas生产函数推出能耗决定模型,即能耗强度的变化由全要素生产率和能源相对价格的变化来解释,使用DEA-Malmquist指数法测度并分解全要素生产率,使用聚类分析法将我国30个省级区域按照能耗强度及其决定因素进行划分,并建立面板数据模型,实证检验技术进步、效率提升、能源相对价格对总能耗强度及煤炭、石油、电力单一能耗强度的影响,即总体和分地区影响。由能耗强度的测度结果显示,我国能耗强度较高地区多是西部欠发达地区及自然资源大省,而较低地区多是生产力较发达的东部或沿海地区,由能源相对价格的测度结果显示,我国能源相对价格偏高,其各省均值和各年均值都大于1,而单一能源的相对价格中,从高到低依次是:石油相对价格、煤炭相对价格、电力相对价格,由全要素生产率指数及其分解指数测度结果可知,研究样本期内全要素生产率指数、技术进步指数、纯技术效率指数规模效率指数较低,其总体均值小于1,根据聚类分析结果表明省级区域间具有较为明显的集聚效应,Ⅰ类地区除部分省级市呈现分散状外,大体集中于我国的北部地区,Ⅱ类地区位于南方地区,与传统研究中的东中西部地域划分存在差异。实证结果显示,方程总体拟合度较好,价格调控在总体和三类地区中多具有显著的正向调节作用,与传统研究结果存在差异,其节能效应不容小觑,应重点突出,即能源价格结构改革作为节能减排的关键手段。而技术进步、效率提升对总能耗强度和单一能源消耗强度的节能效应在各类地区之间存在差异,部分地区呈现显著负向调节作用,节能效果突出,可作为节能减排的第一推动力和重要推手。部分地区其技术进步和效率提升的作用路径相反,究其原因为我国技术进步速度远低于经济发展速度,技术成果转化效率低,技术溢出效应不明显。最终基于本文的研究结论,提出以技术进步作为技能第一推动力,效率提升作为重要推手,价格调控作为关键手段,为节能减排实践提供参考。