农村集体土地征地拆迁模式研究 ——以四川省S镇为例

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大规模农村集体土地征地拆迁是我国现阶段城镇化的必然现象。在现行农村集体土地征地拆迁制度下,我国尚无针对农村集体土地房屋拆迁问题的专门立法,仅在有关法律的个别条文中有所涉及。地方政府无法解决统一的拆迁政策供给与差异性的分散需求之间的矛盾,这导致了征拆难度急剧增加。各地区根据其具体情况因地制宜地探索实践了不同特点的集体土地征地拆迁模式,如谈判式拆迁、阳光拆迁等。四川省S镇是一个在集体土地征地拆迁上极具代表性的城区近郊乡镇,自2010年被列入城市规划区范围内起,至今已完成农村集体土地征收一万余亩,涉及拆迁群众一万二千余人。从谈判式拆迁到阳光自主搬迁,不同时期适用不同的拆迁模式,均为推进S镇农村集体土地征地拆迁工作做出了大量的贡献,但也遗留了相应的信访问题,也给我们留下了很多思考的空间。随着社会的进步,农村集体土地征地拆迁正逐步走向法治轨道,阳光拆迁是农村集体土地征地拆迁的发展方向,无论是政府、搬迁群众以及其他利益相关者都应该致力于建立公开、公平、公正的农村集体土地拆迁模式,营造和谐拆迁的氛围。本文在国内外对农村集体土地土地征地拆迁模式,特别是针对具有区域性和时间跨越性的农村集体土地征地拆迁模式的研究及其欠缺的前提下,选择以在西部地区集体土地征地拆迁上极具代表性的城市近郊乡镇S镇为例,采用案例研究法和比较研究法,对S镇在不同时期适用的谈判式拆迁和阳光自主拆迁模式进行了全方位的对比,对比内容包括两种模式的基本特点、适用的优势、存在的问题以及搬迁群众对应的评价等。通过对以上内容的对比分析,在有效提炼两种搬迁模式的优势之上,针对如何完善集体土地征地拆迁模式提出了四点建议:一是完善农村集体土地征地拆迁相关法律法规和拆迁程序;二是根据经济发展水平不断提高拆迁补偿和奖励标准,缩小周边地区差异,三是建立健全地方政府和被拆迁群众的良好互动机制和渠道;四是进一步完善监督体系,确保廉洁拆迁。
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