人口老龄化与社会养老保险制度改革探究

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自进入21世纪以来,全球面临的人口老龄化危机更盛,尤其在西方发达国家中更为显著,加之经济增速放缓、高失业率的影响,社会养老保险制度面临巨大挑战,养老问题成为世界性重要议题。完善的社会养老保险制度最根本的目标就是老有所养,随着社会的发展有了更高层次的追求,即保证较高的生活质量水平。与此同时,确保社会养老保险制度的可持续性,保障充足的养老金,也成为社会养老保险制度改革的方向。为了应对人口老龄化危机,保证我国经济和社会的可持续发展,必需采取适当的措施来预防我国社会养老保险制度存在的安全隐患。我国人口老龄化发展之迅猛毫不亚于OECD国家,针对随之带来的养老难题,亟需建立完善的社会养老保险制度。不仅需要完善多层次、多支柱的社会养老保险制度,同时还需要对养老保险的财务模式进行改革。与我国毗邻的日本,逐步建立了稳定的多层次的社会养老保险体系,并以高养老福利水平闻名。突出成就为建立了多层次养老金制度,有统一的基础养老金制度及多样的企业年金制度。并且,在养老保险财务模式的改革中颇有建树。又因日本与我国相邻,社会、文化及经济发展进程与我国有颇多相似之处,且经济的快速发展都伴有人口老龄化的推进,所以,研究日本在面对人口老龄化时的改革措施将对我国有一定的借鉴意义。本文通过对日本人口老龄化背景下的公共养老保险制度改革的探究,发现人口老龄化因素确实会影响养老金收支平衡,但自2004年日本引入“宏观经济浮动调整率”将人口老龄化因素引入养老金给付体系中以来,日本养老金收支状况并未得到改善,与改革预期不符。由此,结合我国国情,笔者提出了一些从日本养老保险制度改革发展中得到的一些启示,即需要加快完善多层次社会养老保障体系,把切实保障老年生活水平作为制度发展的重要指标;在基本养老金支付乘数中引入适当人口老龄化因素,降低养老金支付水平。
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