随着我国成功加入WTO，农业银行必将改革成为一个政企分开、符合国际标准的商业银行。那么，在其追求商业利润的同时，如何发放、管理好政策性较强的扶贫贷款，就成为一个急需解决的理论和实践问题。 本文以新形势下农业银行扶贫信贷管理为研究对象，通过理论研究、国际经验借鉴与我国的实际相结合，对经济发展中的扶贫问题进行了系统研究。在理论研究部分，作者指出，资本稀缺是导致发展中国家贫困的重要根源，而金融压制是造成资本缺乏和资源配置不合理的主要原因，解除金融压制、改善投资效率是打破贫困恶性循环的主要途径；继而通过分析我国信贷扶贫政策的阶段性特征及其实践历程，分析了我国信贷扶贫政策及其实践的基本缺陷；进而通过国际扶贫信贷扶贫政策特别是小额信贷政策的分析与借鉴，作者提出，今后我国的信贷扶贫政策，必须坚持信用的基本原则、必须设计一个直接和专门针对穷人的信贷传递系统，注重对穷人人力资源的开发。以此为基础，具体针对贴息贷款政策对银行行为的影响，指出农业银行参与信贷扶贫的基本出路在于将政府为改善穷人进入金融市场的努力内化为市场经济可接受的经济方式。最后作者结合在农业银行的实践认为，扶贫贷款在投入机制上应由救济式向开发式扶贫转变，在计划配置上应由数量型向效益型转变，在贷款管理上由注重投放向全面质量管理转变，并通过一系列优化探讨，提出以“项目贷款”为主、“小额信贷”为辅是新形势下扶贫信贷的理想模式。