税收流失困绕着税收，也威胁着国家的经济秩序、经济安全和经济发展。当前，税收流失的治理已成为世界性难题，并为社会各界所广泛关注。个人所得税由于拥有累进税率结构、宽免额、生计扣除等多种调节手段，能够随经济波动影响和调节总供给、总需求，进而对经济波动起自动调节作用，被称之为经济的“自动稳定器”，成为世界各国普遍征收的一个税种。我国自1980年开征个人所得税以来，初期较好地发挥了组织财政收入和调节收入分配的积极作用。但是，随着经济体制改革的深入和经济社会关系的发展变化，人民生活水平稳步提高，我国出现了一批高收入行业和高收入个人，贫富差距逐渐拉大。我国从一个收入比较均等的国家转变为收入差距较大的国家。在这种情况下，个人所得税随着经济的发展虽然保持了较快的增长速度，但是并没有很好地肩负起调节收入差距的重任，反而呈现出“逆向调节”倾向。事实证明我国高收入者并没有成为国家个人所得税的纳税主体。由于纳税意识淡薄和征管方式落后，更由于高收入者收入渠道多、转移分摊形式多变、隐蔽性强、现金交易量大、各种灰色黑色交易频繁，制约着高收入者个人所得税征管力度，影响了个人所得税作用的充分发挥，造成大量高收入者个人所得税流失。这不仅对国家财政收入造成极大损失，也破坏了税收调节贫富不均的作用，不利于社会经济的持续、健康和稳定发展。因此，加强个人所得税征收管理，强化对高收入者的税收调节，缓解社会收入分配不公矛盾，既是经济问题，更是社会问题和政治问题。　　 本文围绕我国个人所得税流失问题，理论与实践相结合进行了深入、系统、全面的研究。研究思路是：以我国个人所得税流失严重这一现实为基础，通过对个人所得税有关理论的综述介绍，结合我国社会实际，初步测算我国个人所得税的流失状况，分析引起我国个人所得税流失尤其是高收入人群个人所得税流失的税收制度、征管方式、心理因素、偷逃税成本等原因因素，在借鉴国外成功经验的基础上，结合我国高收入人群的特殊性，提出治理我国个人所得税流失的对策建议。　　 全文共分为四部分：　　 第一部分，阐述个人所得税流失的概念和相关理论。本章介绍了我国个人所得税的概念及其税制要素、立法原则与课税模式的选择，在归纳国内外学者的观点后，对个人所得税流失进行了较为全面的界定。对个人所得税流失的理论介绍，主要涉及了个人所得税征收的理论基础、公共经济学的收入分配理论等。　　 第二部分，介绍我国个人所得税流失情况。本章概述了我国这些年个人所得税的收入情况，以及个人所得税收入与税收收入、财政收入的比例，基于基尼系数的分析，揭示了我国的贫富差距状况。指出经济发展造就了高收入者，但由于其收入形式及渠道多样化，个人纳税意识不强，以及税收征管措施不到位，个人所得税流失严重。本章对高收入者进行了界定，分析了个人所得税的流失手段，并借鉴贾绍华博士对我国个人所得税流失的测算工具，估算出我国个人所得税流失规模，最后对个人所得税流失进行了多角度的效应分析。　　 第三部分，分析我国个人所得税流失的原因。个人所得税流失问题有其存在的客观性和特殊性。本章从纳税人心理、税收制度建设等五个方面归纳了造成我国个人所得税流失的普遍原因，最后将落脚点放在高收入者个人所得税流失这一层面。文中指出，个人所得税大量流失现象的客观存在是与中国社会的传统思想观念、经济社会发展所处的特殊阶段，以及“经济人”的心理特征和理性选择等分不开的。我国公民还未形成良好的纳税意识；高收入者在纳税上存在偷逃税的攀比心理；个人所得税税收制度的不完善与实施机制的缺陷也给高收入者个人所得税流失提供了机会；税务机关对个人所得税纳税人的征、管、查、罚力度不大，不能使偷逃税成本大于偷逃税收益，造成纳税人偷逃税的投机和侥幸心理。这些都导致了个人所得税流失严重的客观现实。我国个人所得税流失的特殊性集中体现在高收入者的收入隐蔽性和多样性上，这是造成税收流失的最直接原因。　　 第四部分，提出治理我国个人所得税流失的政策措施和建议。本章是问题研究的落脚点。首先综述税收效率及公平原则，基于我国高收入者个人所得税流失的实际，选择将公平原则作为我国治理个人所得税流失的出发点。其次，从制度经济学角度提出税收职能的发挥需要一套良好的税收实现机制，并通过对最优课税理论和次优框架中的税制建设的分析，强调税制建设不可忽视其实施的信息、行政和政治条件等。基于以上分析，本章借鉴国外成功经验和有效措施，提出了治理我国个人所得税流失的对策建议，包括针对高收入者的主要措施和其他一般性措施。　　 本文采取的研究方法主要有三种：一是运用马克思主义的唯物辩证法，客观、全面、真实地揭示和认识当前我国个人所得税流失的现状及其社会影响。二是定性分析与定量分析相结合。对个人所得税流失及高收入行业、高收入者进行界定，并引用大量数据分析我国个人所得税流失的现状。三是实证研究和文献研究相结合。在查阅参考文献的基础上，对个人所得税流失进行相关理论分析，通过实证分析与文献研究相结合，提出治理我国个人所得税流失的解决方案。　　 将市场经济下的税收理论研究成果与我国个人所得税征管实践结合起来，立足于我国的实际情况，研究治理个人所得税流失的思路和对策，有助于对我国财税工作中的一些重大实践问题进行综合、全面的分析和判断，对实现我国“完善税制、振兴财政”的目标具有现实的促进作用。