土地利用规划是市场经济条件下国家对土地利用进行引导和控制的重要手段，随着工业化和城市化的推进，土地利用规划也随之不断发展和变革，土地利用规划的制定和执行已成为政府公共政策和公共管理的重要内容，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在经济社会发展中的作用日益凸显。从1986年我国开始第一轮土地利用规划，到第三轮土地利用规划修编的开展，我国的土地利用规划走过了20多年的实践历程，已形成了国家级、省级、市（地）级、县（区）级和乡（镇）级五级土地利用总体规划体系。我国五级土地利用总体规划体系是在行政区划的基础上设置的，实践中少有编制跨行政区划的区域性土地利用总体规划。为更好的发挥土地利用规划的宏观调控作用，在加强各级行政区域土地利用规划的同时，应重视跨行政区划的区域性土地利用规划的研究。“5.12”汶川大地震后，我国首次编制了《汶川地震灾后恢复重建土地利用规划》，对编制区域性土地利用规划进行了一次有益的实践探索。　　规划不单是人类社会管理的一种手段，而且是直接管理到人类与其生存环境的关系。在全知的世界里，应有“万全”之策，在不全知或不能全知的世界里，应作“万一”之计。近年来，世界范围的巨灾事件尤其是地震灾害不断发生，越来越多的人意识到加强对灾难预防、拯救及恢复进行研究的重要性，灾后重建规划正在成为国际规划领域的显学。国内外相关研究也表明，人类可以通过合理的土地利用规划来规范和调整人类自己的行为，从而使自然灾害的损失降到最低限度。减灾作为实施可持续发展的重要途径，已为学术界、经济与社会界所高度重视。　　土地利用规划在我国还是一个年轻的规划，我国编制灾后重建土地利用规划也尚属首次，充分借鉴和汲取国内外灾后重建的经验教训，加强灾后重建土地利用规划研究，通过合理的土地利用规划来规范和调整人类自己的行为，使自然灾害的损失降到最低限度，无论是在理论上还是在技术方法上，都需要不断地探索、积极地创新。　　论文以地震灾后恢复重建为研究背景，以灾害经济学理论、地质结构理论、可持续发展理论、系统理论、生态恢复理论为支撑，在深入分析研究地震灾害的基本特征及其影响的基础上，通过系统总结汶川地震对灾区经济、生态灾难性破坏的影响，对现行土地利用规划进行了深刻的反思。在总结国内外灾后重建经验教训的基础上，充分汲取和借鉴历史上国内外防御灾害与灾后重建规划编制的成功经验，结合具体案例探索了编制灾后重建土地利用规划的理论方法和编制思路。这对不断完善我国土地利用规划编制技术和理论，提高土地利用规划的科学性，推动我国土地利用规划理论方法研究的进步，为土地利用规划的发展完善进行理论和实践的积累有着重要的理论意义和实践意义。　　整篇论文共分四大部分10章。　　第一部分为基础准备，共2章。其中，第1章为导论，阐明选题背景、目的意义、研究目标、研究思路、研究内容、研究方法等。第2章为文献综述，综述内容主要包括国内外土地利用规划体系、理论和方法、可持续土地利用规划、灾后重建规划等研究进展。　　第二部分为理论分析和基础研究，共3章。其中，第3章“理论基础”，分析了灾后重建土地利用规划的理论基础，构建了以灾害经济学理论、可持续发展理论、系统理论、生态恢复理论、构造地质学理论为基础的灾后重建土地利用规划的理论支撑体系;第4章“汶川地震引发对土地利用规划的反思”，在深入分析研究地震灾害的基本特征及其影响的基础上，通过综合分析研究四川自然地理环境条件与资源环境状况，以及系统总结汶川地震对灾区经济和生态灾难性破坏的影响，对现行土地利用规划进行了深刻的反思;第5章“国内外灾后重建的经验教训与启示”，论述了日本、美国、墨西哥、巴基斯坦、中国唐山、新疆乌恰、台湾等地在灾后重建方面积累的丰富的实践经验以及对我国灾后重建土地利用规划的启示。　　第三部分为方法思路构建，共4章，主要在分析研究灾后重建土地利用规划的特点、层次性与基本内容的基础上，重点研究了土地利用安全性评价与建设用地选址和空间布局优化、土地整理与生态恢复、管理机制与规划实施对策措施等减灾防灾对策3个灾后重建土地利用规划的关键和核心问题。其中，第6章“灾后重建土地利用规划的特点、层次体系和基本内容”，对灾后重建土地利用规划的特点进行了深入的分析研究，构建了跨行政区划的灾后重建土地利用规划的层次体系，阐明了灾后重建土地利用规划的理念，提出了灾后重建土地利用规划的基本内容;第7章“土地利用安全性评价与建设用地选址和空间布局”，重点对土地利用安全性评价进行了系统分析研究，分析阐述了地质灾害风险区域划分以及重建适宜性分区，并以资源环境承载力评价和地质灾害评估为基础，研究提出了建设用地选址和空间布局优化原则;第8章“土地整理与生态恢复”，重点分析研究了灾后重建土地利用规划土地整理的目标定位，着眼于区域生态安全和城乡统筹，提出了不同类型的模式选择;第9章“管理机制与规划实施对策措施”，对管理机制与规划实施对策措施进行了深入分析研究，重点分析研究了土地利用模式与建设安全标准、建筑质量安全监管等管理机制，提出了确保灾后重建土地利用规划目标贯彻落实的实施对策和措施。　　第四部分为研究结论与讨论，即第10章。研究结果表明:汶川地震灾害迫使人们对现行土地利用规划进行深刻的反思，重新思考土地利用的安全性问题，土地利用规划建设用地选址和布局应更加的科学，应高度重视土地整理，完善管理机制;灾后重建土地利用规划具有应急性与紧迫性、中观空间尺度和缺乏继承性、可持续性特征，灾后重建土地利用规划应坚持以人为本、安全防灾的规划理念，处理好重灾区、一般灾区的关系，形成重灾区、一般灾区、受灾县（市、区）灾后重建土地利用规划层次体系;灾后重建土地利用规划应认真汲取历史教训和广泛借鉴国内外灾后重建的经验，尊重自然，科学选址和布局，注重选址和布局安全，并将可持续发展和保护生态环境作为重要内容;土地整理是灾后重建的切入点，是一个重建生态环境系统的过程，土地整理的目标定位要从区域可持续发展、资源和生态安全角度着眼，要与新农村建设、城乡统筹、地质灾害治理和生态建设相结合;为有效抗御地震灾害，必须对土地利用进行科学的管理和规划，建立和完善有效的管理机制，有切实可行的规划实施保障对策和措施以确保灾后重建土地利用规划目标的贯彻落实，从源头上消除安全隐患;灾后重建土地利用规划是一个跨行政区划的区域性土地利用规划，应突出跨行政区划的、需统一规划的重点区域和重大问题;为充分发挥土地利用规划对土地利用结构和布局进行引导和控制的重要作用，灾后重建土地利用规划应与现行常规土地利用总体规划相衔接。