公用企业既是营利性的企业法人,又具有社会公益性和一定的自然垄断性。行政性垄断是我国公用企业垄断的本质特征。当前,我国公用企业正面临着深刻的管制改革。加强我国公用企业法律规制,既是应对科学技术进步挑战和履行WTO承诺的需要,也是借鉴发达国家公用企业改革经验,推进我国公用企业管制改革的要求。我国公用企业的法律规制虽然已取得初步成效,但是在立法上行政主导性较强、法律位阶较低、时效性较差,缺乏系统性、协调性和可操作性。我国公用企业法律规制研究需要科学的方法论指导。法律系统分析方法和法律政策分析方法,为我国公用企业构建一个规制目标明确、规制主体职能清晰、内容完整统一、层次结构合理且动态开放的法律制度体系指明了方向。构建我国公用企业法律规制体系,应当在汲取相关法学方法论研究成果的基础上,借鉴国外做法、总结现有经验,以公用企业基本法为核心,以反垄断法和各行业法为主体,以有关产权改革的法律和其它法律法规为补充,逐步形成完善的、多层次的公用企业法律规制体系的基本框架。