在全球竞争日益激烈的今天,科技创新能力是保持国家核心竞争力的重要支撑,因此,以技术创新为发展动力的高技术产业受到国家财政、税收等方面政策的大力扶持。在此背景下,高技术产业快速发展,对产业用地需求日益增长,然而,目前城市产业发展存在建设用地紧张,传统产业大量闲置土地、低效企业退出困境等问题,严重阻碍土地资源要素在高技术产业的合理配置,引发高技术产业用地错配问题,并抑制其经济高效产出及生产技术进步,不利于我国科技创新能力的快速发展。因此,研究高技术产业用地错配问题及其根源所在,厘清高技术产业用地错配发生机理,有助于土地资源在高技术产业的合理配置,为实现我国产业高质量发展提供助力。本文基于新制度经济学理论,借鉴威廉姆森四层次制度分析框架法,在“制度层次—行为模式—传导路径—影响结果”理论框架下构建高技术产业用地错配发生的理论模型,深层次挖掘高技术产业用地错配的影响机理及其内在逻辑关系,考察高技术产业用地错配(面积扭曲、价格扭曲等)与政府行为(城乡分割、财政分权、高技术产业用地政策等)、企业行为(成长机会、土地闲置等)之间的交互影响关系,揭示高技术产业用地错配形成的现实内涵和逻辑机理;在此基础上,采用生产函数模型测度高技术产业用地配置扭曲系数,并测度其空间性错配指数,以比较分析不同区域的高技术产业用地错配程度;为验证高技术产业用地错配的发生机理,通过构建多元回归模型,分析高技术产业用地错配中各个影响因素之间逻辑关系,实证检验政府行为与企业行为对高技术产业用地错配影响关系,并有针对性地提出高技术产业用地优化配置的政策建议。鉴于数据的可得性与调研的可行性,笔者选择浙江省各地级市作为研究区域,调研对象为307家上市高新技术企业,由于大部分高新技术企业上市时间集中在2014年左右,因此,研究的时间跨度从2014年到2018年。运用Eviews9.0及SPSS22对所收集的数据进行模型测算,以实证研究高技术产业用地错配的程度和影响因素。研究结果表明:(1)高技术产业用地错配空间差异显著,并且土地资源整体配置不足。通过对浙江省高技术产业土地要素空间错配程度的度量,得到浙江省各区域的土地要素相对扭曲系数范围在0至2之间,离散程度大空间差异显著,多数地区扭曲系数小于1,总体上呈现出土地要素配置不足状态。在不改变资本和劳动力投入情况下,仅纠正土地资源要素错配,可以使浙江省各区域高技术产业效率提升10%～44%。(2)政府财政分权和财政补贴造成高技术产业用地错配。具体来看,财政分权、财政补贴与高技术产业用地错配之间呈现正相关,即政府不恰当的财政干预手段会导致高技术产业用地错配。优惠供地政策与高技术产业用地错配的回归系数为负且通过1%的显著性检验,表明对高技术产业的优惠供地政策能有效地缓解其土地要素错配。(3)企业研发投入与盈利能力会显著抑制高技术产业用地错配。R&D支出收入比值、盈利能力与高技术产业用地错配的回归系数为负且通过1%的显著性检验,表明高新技术企业的R&D支出收入比值、盈利能力与用地错配呈负相关关系,即R&D支出收入比值与盈利能力越高,高技术产业用地错配现象越少,反之,当R&D支出收入比值与盈利能力维持在较低水平时,高技术产业用地错配现象就会越严重。基于以上实证研究结果,提出高技术产用地优化配置的多层次治理策略:首先,从政府的规划层次上,构建高技术产业用地优化配置的政府差别化治理策略。其次,从市场的初始和再配置上,构建高技术产业用地优化配置的市场一体化治理策略。最后,从政府、市场、企业多主体角度,构建高技术产业用地优化配置的整体性治理策略。