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能源是国家的重要战略资源,是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。人类文明史与人类认识和利用能源的历史密切相关,与人类悠久的利用能源的历史相比,能源安全问题的出现则相对较晚,在一战、二战时期,其重要性方得到国际社会的普遍认可。伴随着能源安全问题的出现,人类对能源安全的认知也在不断变化,从最初确保战时能源供应的传统安全范畴扩展至非传统安全领域,成为传统安全与非传统安全的交织。其间,能源安全概念的内涵也在不断深化、发展中,囊括了从能源供应、需求、价格、运输、到能源使用等一系列安全问题在内的综合性风险与威胁。
近年来,在中国经济高速增长的同时,也面临着复杂严峻的能源安全形势。中国能源安全除受需求增加、能源结构不合理等内部因素制约外,还受到高石油进口依存度、脆弱的运输通道及紧张的国际能源博弈等威胁。就全球范围来看,日趋紧张的供需形势、持续飙升的能源价格、动荡不安的地缘政治形势及能源使用造成的严重环境破坏,使能源安全问题日趋严重。面对日益凸显的能源安全问题,为促进全球能源安全的实现,中国政府提出了以“互利合作、多元发展、协同保障”为核心的新能源安全观。这一新的能源安全观念是对传统能源安全观念的扬弃,是能源安全观的一次重大理论创新。
虽然中国新能源安全观的明确提出时间不长,但中国对新能源安全观的思考与实践是长期的、一贯的。多年来,中国政府为实现全球能源安全做出了不懈努力,始终把维护世界的和平稳定、促进地区的发展繁荣作为实现全球能源安全的前提条件,大力开展新外交,力促和谐世界的建设;把立足自身能源安全问题、致力世界能源安全问题的解决看作是实现全球能源安全的重要基础,制定实施了一系列维护中国能源安全的国内、国际战略;把开展全球能源对话、加强能源领域合作视为实现全球能源安全的根本举措,积极参与不同层次国际领域的能源合作机制,开展与不同国家及机构的能源对话,成为一支维护全球能源安全的重要力量。
中国新能源安全观的践行仍任务艰巨,全球能源安全的实现也任重道远。实践已经证明,中国新能源安全观的提出,将有助于引导各国走向能源合作,为实现全球能源安全指明了方向。