【摘 要】
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绩效预算是当今世界各国政府治理和预算改革的主题,也是中国转变政府职能,提高预算科学化、精细化水平的手段。从实践层面看,与国外完善的绩效预算体系相比,中国的绩效预算改
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绩效预算是当今世界各国政府治理和预算改革的主题,也是中国转变政府职能,提高预算科学化、精细化水平的手段。从实践层面看,与国外完善的绩效预算体系相比,中国的绩效预算改革正处于起步阶段,对绩效预算的核心本质、实施条件、运用方式等尚不能完全明确,在一定程度上制约了改革的步伐,因此从微观角度对绩效预算进行探索是中国当前实践发展阶段的需求。从理论层面看,绩效预算是将绩效管理的方法导入预算管理中,引起预算管理模式、流程和内容的改变,两者相结合的机制在于绩效信息,但是目前的研究重点还未将绩效信息纳入专门性研究的视野。因此,本文试图对绩效预算中的绩效信息进行系统性研究,依次对绩效信息的产生缘由和理论本质、功能价值、影响因素、影响路径及程度、改进方式等方面进行探索,以期丰富绩效预算理论体系,为推进绩效预算实施提供参考。 绩效信息的理论来源及内涵是本文研究的起点。在对相关学科研究绩效预算的内容进行梳理后,选取与绩效信息契合度较高的管理学和经济学理论,从理论的推演中分析出绩效信息产生的原因与作用的根本目的。在此基础上,对预算参与主体之间的互动过程进行了分析,揭示了绩效信息解决预算管理过程中信息不对称的方式,指出其主要的功能价值。 绩效信息价值功能的发挥会受某些因素的制约,这些因素对绩效信息的影响程度决定了绩效信息的质量。本文首先借助系统论和文献分析将这些影响因素分为三种类型:环境因素、组织实施机制因素和技术工具因素,每一种类型又各自包含不同的种类。然后从理论上分析了这些因素对绩效信息影响的方式。其次运用结构方程这种定量分析方法,对理论分析进行验证,并且进一步得出影响的路径及程度,为绩效信息质量的改进方向提供参考。 本文最后一部分具体探讨了绩效信息质量的改进方式,通过比较分析方法,深入剖析国外在提升绩效信息质量方面的具体方式,立足于中国当前的制度环境、组织机制和技术条件,结合前文定量分析的结论,为中国未来绩效预算的实施重点和提升绩效信息质量的方式提供可操作的建议。
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