近年来，随着社会经济发展，雾霾天气的出现，环境问题成为中国普遍关注的问题，国家一系列的环保整治措施，蓝天保卫战取得初步成效。然而农村清洁取暖仍是一块难啃的“硬骨头”。商河县怀仁镇是典型的北方农村，借助其新能源城镇的发展基础，在农村清洁取暖上进行了有效的尝试，也产生了比较有代表性的问题。基层政府作为实施主体，在推广工作中应采取何种管理机制，以促进农村清洁取暖的可持续的良性发展，已经成为各个地方广泛关注的公共问题。
　　本文首先概述了本课题的国内外研究状况和本文的研究思路。从理论上对农村清洁取暖的特征和问题进行了分析，对目前国内外的主要推广情况进行了归纳、评析。认为农村清洁取暖解决的主要是农村环境问题，政府从政策上、机制上必须进行相应的干预。本文以外部性理论、公共物品理论、博弈理论等为理论基础，运用了调查研究、案例分析等研究方法。
　　其次，以商河县怀仁镇为主要研究对象，对其清洁取暖的发展情况及现状进行评价。认为怀仁镇作为具有一定的新能源城镇基础的北方农村，在清洁取暖上推广较快、效果较为明显，但产生的问题也较为突出。解决农村清洁取暖产生的问题，需要政府在推动市场、群众参与性方面进行有效的管理。
　　再次，对怀仁镇的农村清洁取暖状况进行了分析，认为其基层推广中发现存在群众认可度低、取暖投入成本高，不经济性突出、管理机制混乱、各种尝试导致资源浪费等情况。这些问题的出现主要是宣传强度不够，针对性不强;政策单一，缺乏系统性支持，可持续性差;推广任务化，当地政府压力较大，推动主动性不强;市场真正参与受约束，运行机制不健全。
　　最后，提出了解决农村清洁取暖的建议措施，认为要达到可持续的农村清洁取暖目标，基层政府需要从宣传、顶层设计、保障体系、激活市场方面加强举措，以提高市场、群众的参与度，对政府发挥管理作用提出了具体的建议。