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伴随着经济全球化的发展,我国的行政生态环境发生了深刻的变迁,从计划经济体制向市场经济体制的转变,中央集中调控向中央和地方两级调控方式的转变,信息化的高速发展,社会公众意识的觉醒,世界各国的政府再造运动等等,这些生态的变化逐渐累积,源源不断地转化为压力和动力;而政府作用的方向、范围、方式和程度,从根本上讲是由政府行为的外部环境所决定的。从行政生态学的角度分析,行政系统要随着行政生态环境的变化而变化,通过与外界的物质循环和能量变换,使行政系统与行政生态环境保持动态平衡。因此,行政生态环境的变迁要求政府的治理结构进行相应的动态调整。 我国建国以来实行的中央高度集权的计划体制,以及目前以管制与审批为特征的政府治理结构存在很多的弊端,传统政府职能定位存在严重缺陷,严重窒息了社会和经济的活力,阻碍着行政效率的提高和政府服务质量的提升。因此,政府的有效治理不仅是一种趋势,更成为热点问题。因为,治理理念的提出,可以从一种更为灵活的互动论视角,从政府、市场、企业、公民、社会的多维度、多层面上观察思考问题。治理理念所包含的“权力的多主体、多中心”、“回应性”、“互动”、“公开性”、“透明度”、“法治”、“公正”、“有效”等质素,为突破传统的政府治理提供了新的选择。自20世纪70、80年代以来,西方国家开始了政府再造运动,追求善治的政府结构,成为一种引人注目的国际性浪潮和趋势。这对我国是一个很大的启示,寻求和建立效率公正的政府,进行动态的政府治理结构的变革成为一种优化选择。 正是在此背景下,伴随着我国行政生态环境的变迁,针对变迁态势下传统政府治理模式存在的问题,在行政生态分析的基础上,本文提出了我国政府治理结构的变革问题,并思考和希冀采取一些优化的改革举措。全文分为四部分。 第一章,首先介绍了行政生态的基本理论,阐述了行政系统与行政生态环境之间的重要关系,两者之间要追求动态的平衡;接着提出了治理和治理结构的概念,分析了政府治理的由来以及西方国家政府治理结构的再造运动。 第二章,首先分析了随着经济全球化的发展,我国经济、政治、文化等行政生态环境发生了深刻变化,总结了变迁广泛性、复杂性、差异性、变异性的特点,指出行政生态环境与政府治理之间是相互依存、相互作用的关系。接着分析了新的行政生态环境对传统政府治理结构提出了挑战和新的要求,通过对传统行政模式的责难,需要一种新的政府治理结构与之相适应。最后分析了在新的生态背景下我国政府治理结构变革的现实可行性与存在的挑战。 第三章,首先分析了西方政府治理结构变革的行政生态基础,接着总结和介绍了西方发达国家在政府再造的过程中,随着行政生态环境的变化,对政府治理结构进行了有效调整,形成了自己的发展趋势与特点。最后分析了西方政府治理结构变革的几种模式。 第四章,是对新生态环境架构下优化我国政府治理结构的对策思考。首先在借鉴西方政府再造的基础上,我国要从政府理念、治理的行为方式以及新型高效的政府治理结构模式出发采取一些有建设性的措施;最后提出了在信息化这种特定生态背景下追求一种政府治理新范式的建立,要追寻服务、民主、大众、虚拟的价值取向,把电子化政府作为政府治理的新选择,并且假设了新范式的对策。